Ammonimento del Questore annullato per carenza di presupposti e di motivazione (TAR Emilia-Romagna n. 548 del 22.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’ammonimento adottato dal Questore ex art. 8 del D.L. n. 11 del 2009, convertito in legge n. 38 del 2009, presuppone la sussistenza di condotte reiterate, minacce o molestie atte a cagionare un perdurante e grave stato di ansia o di paura, ovvero a ingenerare un fondato timore per l’incolumità propria o di un prossimo congiunto. Il provvedimento è illegittimo per carenza di presupposti e di motivazione quando l’Amministrazione non individua comportamenti specifici e ulteriori rispetto a quelli già valutati e esclusi dal giudice penale. Le medesime condotte, ritenute inopportune ma non integranti gli atti persecutori, non possono fondare l’ammonimento. L’assenza di ogni principio di prova circa l’effettiva efficacia intimidatoria determina l’annullamento dell’atto.

Il Fatto

La ricorrente e il coniuge hanno vissuto una separazione fortemente conflittuale, con provvedimenti provvisori del 31 gennaio 2021 nell’interesse della prole. Nell’ambito di tale procedimento la ricorrente aveva ottenuto un ammonimento ex art. 8 del D.L. n. 11 del 2009 nei confronti del marito; questi, per reazione, ne ha richiesto uno contro la moglie.

La Questura ha quindi ammonito la ricorrente, invitandola ad astenersi da comportamenti atti a turbare l’ex coniuge e la relativa cerchia. La destinataria ha impugnato sia il diniego di accesso agli atti, poi dichiarato improcedibile con ordinanza collegiale del 12 maggio 2022, sia lo stesso provvedimento, deducendo violazione e falsa applicazione della norma, eccesso di potere per travisamento dei fatti e difetto di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondata la tesi della ricorrente. Le condotte contestate risalgono al periodo 2018-2020 e coincidono con quelle già oggetto di denuncia per atti persecutori ex art. 612 bis c.p., rispetto alle quali il giudice per le indagini preliminari ha disposto l’archiviazione.

L’ordinanza di archiviazione ha escluso che i fatti fossero idonei ad integrare atti incidenti sulla libertà di autodeterminazione della persona offesa, né a causare un grave e perdurante stato di ansia: requisiti richiesti per l’elemento materiale della fattispecie. Il Questore, però, non ha evidenziato comportamenti specifici e ulteriori rispetto a quelli anteriori al 2020, la cui rilevanza era già stata esclusa in sede penale.

Quanto alle e-mail di tenore analogo, il loro contenuto offensivo si inserisce nel quadro conflittuale senza assumere particolare rilievo intimidatorio. L’alienazione parentale non risulta adeguatamente dimostrata; la compagna dell’ex marito ha rimesso la querela, chiarendo di essere stata indotta dal compagno. Rispetto all’episodio del 2021, è stato l’ex suocero ad essere condannato per lesioni personali, danneggiamento e violenza privata.

Il Collegio ribadisce che l’ammonimento presuppone condotte reiterate idonee a cagionare un perdurante e grave stato di ansia o un fondato timore. L’assenza di ogni principio di prova di tali condizioni comporta la caducazione del provvedimento per carenza di presupposti e di motivazione. Il ricorso è pertanto accolto e l’atto annullato, con compensazione delle spese in ragione della particolarità della vicenda.