Ammonimento del questore natura preventiva e indizi anche su arco temporale breve (Cons. Stato n. 9598 del 29.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento di ammonimento orale adottato dal questore ai sensi dell’art. 8 d.l. n. 11/2009, convertito con l. n. 28/2009, ha natura preventiva e cautelare e risponde a una finalità dissuasiva, fondata su un giudizio prognostico formulato ex ante. Sul piano probatorio non è necessaria l’acquisizione di prove idonee a sostenere un giudizio penale, né si richiede che le condotte posseggano gli stringenti requisiti dell’art. 612-bis cod. pen.: rileva la mera probabilità che gli atteggiamenti molesti o minacciosi degenerino in condotte costituenti reato. L’amministrazione gode di ampia discrezionalità nell’istruttoria, poiché la norma subordina a valutazione di necessità l’acquisizione delle informazioni. I diversi episodi vanno valutati complessivamente e non parcellizzata, anche se concentrati in un arco temporale limitato.

Il Fatto

Il Questore di Milano ha ammonito il ricorrente, ai sensi degli artt. 7 e 8 d.l. n. 11/2009, ad astenersi da comportamenti molesti nei confronti di una donna. Il provvedimento si fondava su una pluralità di episodi di prevaricazione che avevano indotto la destinataria in un perdurante stato di ansia e timore, con modifica delle proprie abitudini di vita. Il ricorso gerarchico al Prefetto è stato respinto.

Il TAR Lombardia, sede di Milano, ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti, ritenendo adeguatamente istruito il provvedimento e sussistente un quadro indiziario di reiterate condotte. L’interessato ha proposto appello, deducendo un unico articolato motivo incentrato sull’erronea applicazione della disciplina in materia di sicurezza pubblica e atti persecutori e sul difetto di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto la richiesta di rinvio della causa, formulata nell’ultima memoria e ribadita in discussione: i due giudizi sono autonomi quanto alla valutazione della pericolosità, avuto riguardo alla finalità preventiva e non punitiva del procedimento di ammonimento.

Nel merito il Consiglio di Stato ribadisce la spiccata natura preventiva e cautelare del provvedimento questorile, finalizzato a dissuadere da comportamenti persecutori e a prevenire reati contro la persona sulla base di un giudizio prognostico ex ante. Ne deriva che non è necessaria la prova richiesta nel giudizio penale, né le condotte devono integrare gli stringenti requisiti dell’art. 612-bis cod. pen.; rileva la mera probabilità di degenerazione in condotte costituenti reato (richiamati Cons. Stato, Sez. III, n. 4422/2022 e n. 2545/2020).

Quanto all’istruttoria, la norma che subordina a valutazione di necessità l’acquisizione delle informazioni dagli organi investigativi affida alla libera valutazione dell’autorità di pubblica sicurezza la modulazione degli strumenti di approfondimento, la tempistica dell’iniziativa e le modalità dell’indagine (Cons. Stato, Sez. III, n. 2620/2020). L’accertamento dei presupposti dell’ammonimento diverge da quello degli elementi essenziali del reato di atti persecutori in sede penale.

La Corte conferma l’indirizzo secondo cui gli episodi richiedono una valutazione complessiva e non parcellizzata, specie considerando il limitato arco temporale in cui sono intervenuti (C.G.A.R.S. n. 295 del 2016). Il quadro indiziario è integrato da reiterate condotte autonome, purché la reiterazione, anche concentrata in un brevissimo arco temporale, sia causa effettiva di uno degli eventi considerati dalla norma (Cons. Stato, Sez. III, n. 3588/2024).

La sentenza impugnata non ha prestato alcun atto di fede immotivato alla ricostruzione questorile, ma ha rilevato, con motivazione non sintetica, che i fatti richiamati nel decreto esprimevano molestia o persecuzione. È ragionevole ritenere che i comportamenti molesti e aggressivi abbiano indotto un grave e perdurante stato di ansia, tale da incidere sul modus vivendi della destinataria. L’appello è quindi infondato e la sentenza confermata, con compensazione integrale delle spese e contributo unificato a carico dell’appellante.