Appello non sottoscritto da avvocato abilitato alle giurisdizioni superiori è inammissibile (Cons. Stato n. 9088 del 21.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso in appello non sottoscritto da un avvocato ammesso al patrocinio dinanzi alle giurisdizioni superiori è inammissibile, perché non instaura validamente il rapporto processuale: l’atto difensivo posto in essere da chi è privo dello ius postulandi dinanzi al giudice adito è nullo. La disciplina della nullità della procura speciale dettata dal codice del processo amministrativo è completa e non presenta lacune colmabili mediante il ricorso al codice di procedura civile; pertanto la previsione dell’art. 182, secondo comma, cod. proc. civ. non esprime un principio generale applicabile al giudizio amministrativo. Ne consegue l’esclusione di ogni soccorso istruttorio volto a sanare il difetto di sottoscrizione.

Il Fatto

Numerosi appellanti hanno impugnato la sentenza del TAR Emilia Romagna, Sezione Seconda, n. 00214/2025, resistendo il Comune di Bologna e l’Autorità di Regolazione dei Trasporti.

All’esame dell’atto introduttivo il Collegio ha rilevato che l’appello non risultava sottoscritto da un avvocato ammesso al patrocinio innanzi alle giurisdizioni superiori. Gli appellanti hanno successivamente depositato istanza di annullamento del medesimo appello, seguita dall’iscrizione a ruolo di un altro appello.

La Motivazione della Corte

La questione decisa è di carattere esclusivamente processuale e attiene alla valida costituzione del rapporto dinanzi al giudice d’appello. Il Collegio richiama il combinato disposto degli artt. 22, comma 2, e 101, primo comma, cod. proc. amm., che riserva il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori a difensori muniti di specifica abilitazione.

Da tale assetto normativo il Consiglio di Stato trae la conseguenza che l’atto difensivo proposto da un soggetto sfornito dello ius postulandi è nullo e non determina la valida instaurazione del rapporto processuale. Il principio è ricondotto al precedente della Sez. VI n. 2623 del 2014, espressamente richiamato.

Il passaggio centrale riguarda la possibilità di sanare il vizio. Il Collegio richiama l’Ad. Plenaria n. 11 del 2 ottobre 2025, secondo cui la disciplina della nullità della procura speciale contenuta nel codice del processo amministrativo è completa e non contiene lacune da colmare mediante applicazione del codice di procedura civile. Ne deriva che l’art. 182, secondo comma, cod. proc. civ. non è espressione di un principio generale estensibile al giudizio amministrativo, con conseguente chiusura a qualunque forma di soccorso istruttorio.

Il Collegio dà inoltre conto dell’istanza di annullamento del proprio appello, depositata dagli appellanti in data 28 ottobre 2025, cui ha fatto seguito l’iscrizione a ruolo di un altro appello, e richiama gli artt. 22, 35 e 72-bis cod. proc. amm.

L’appello è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese. La sentenza è dichiarata esecutiva dall’autorità amministrativa.