Ipoteca esattoriale: soglia dei ventimila euro e prova della notifica delle cartelle (Cass. civ. Sez. V n. 24714 del 07.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’iscrizione ipotecaria prevista dall’art. 77 d.P.R. n. 602/1973 non costituisce atto dell’espropriazione forzata, ma procedura alternativa alla stessa, con funzione di garanzia e di cautela. Ne consegue che ad essa non si applicano i limiti di pignorabilità dell’art. 76 d.P.R. n. 602/1973, come novellato dal d.l. n. 69/2013, convertito nella legge n. 98/2013. La soglia minima di ventimila euro per l’iscrizione si calcola sull’importo complessivo del credito per cui si procede, comprensivo di tutte le voci del debito scaduto, interessi inclusi. La prova della notificazione della cartella è assolta con la produzione della relazione di notificazione o dell’avviso di ricevimento, non occorrendo la copia della cartella. Il disconoscimento della conformità all’originale della copia fotostatica della relata, ex art. 2719 cod. civ., deve essere chiaro, specifico e circostanziato; non impedisce al giudice di accertare la conformità con altri mezzi di prova, comprese le presunzioni.

Il Fatto

Il contribuente impugnava un avviso di iscrizione ipotecaria emesso dall’agente della riscossione a garanzia di crediti iscritti a ruolo. La Commissione tributaria provinciale rigettava il ricorso; la Commissione tributaria regionale, in accoglimento dell’appello, riconosceva l’illegittimità dell’iscrizione.

Il giudice di appello riteneva non dimostrata la notificazione delle cartelle presupposte, per la produzione di mere riproduzioni fotostatiche delle relate, e nel merito reputava l’iscrizione vietata sui limiti di pignorabilità della prima casa e sull’inferiorità del debito rispetto alla soglia di legge. L’agente della riscossione ricorreva per cassazione con quattro motivi; il contribuente restava intimato.

La Motivazione della Corte

Sui primi due motivi la Corte ha ritenuto il ricorso in parte inammissibile e in parte infondato. Il giudice di appello non è incorso in omessa pronuncia, perché il mancato esame di una questione puramente processuale non integra il vizio dell’art. 112 cod. proc. civ.; né sussiste extrapetizione, avendo il contribuente già contestato in origine l’invalidità della notifica delle cartelle prodromiche.

Il terzo motivo è stato accolto. La prova del perfezionamento della notificazione della cartella è assolta mediante la produzione della relazione di notificazione e dell’avviso di ricevimento, non essendo necessaria la copia della cartella stessa. Quanto alle copie fotostatiche delle relate, il Collegio ha ribadito che il disconoscimento ex art. 2719 cod. civ. deve essere chiaro e circostanziato, con indicazione specifica del documento e degli aspetti di difformità dall’originale, non bastando contestazioni generiche o onnicomprensive.

La Corte ha aggiunto che il disconoscimento della copia fotostatica non ha gli stessi effetti di quello della scrittura privata ex art. 215 cod. proc. civ.: non preclude al giudice di accertare la conformità all’originale con altri mezzi di prova, comprese le presunzioni. Il giudice di appello, negando ogni efficacia probatoria alle riproduzioni senza verificare la contestazione e senza indicare specifici motivi di difformità, non si è attenuto a tali principi.

Anche il quarto motivo è stato accolto. Le Sezioni Unite n. 19667 del 2014 hanno escluso che l’iscrizione ex art. 77 d.P.R. n. 602/1973 rientri nell’espropriazione forzata, qualificandola come procedura alternativa con funzione di garanzia. Ne deriva l’inapplicabilità dei limiti dell’art. 76, che disciplina la diversa espropriazione immobiliare. La soglia di ventimila euro, rimasta invariata, si riferisce all’importo complessivo del credito per cui si procede, comprensivo di tutte le voci del debito scaduto, interessi inclusi. Nella specie il debito complessivo superava tale soglia.

La sentenza è stata cassata in relazione ai motivi accolti, con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.