Termine di 120 giorni per ottemperanza decorre dalla notifica del titolo esecutivo (TAR Lombardia n. 1971 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. 31 dicembre 1996 n. 669 per la proponibilità del ricorso per ottemperanza decorre dalla notifica del titolo esecutivo al debitore e non dalla sua spedizione in forma esecutiva. Il titolo esecutivo, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., è l’atto che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente, mentre la spedizione in forma esecutiva è requisito ulteriore, non più necessario dopo le modifiche all’art. 475 c.p.c. introdotte dalla legge Cartabia. Ne deriva che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone problemi di compatibilità con la disciplina vigente. Accertato l’inadempimento del giudicato, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza nel termine assegnato e nomina, per il caso di perdurante inerzia, il commissario ad acta.

Il Fatto

Un docente ha ottenuto dal giudice ordinario una sentenza che condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscergli il diritto all’accredito sulla carta del docente dell’importo di 500 euro annui per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2022/2023. Sulla decisione si è formato il giudicato, come attestato dalla cancelleria del Tribunale.

Poiché l’amministrazione non ha provveduto all’accredito della somma, il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza della sentenza, notificata al Ministero quale titolo esecutivo. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito dell’udienza camerale.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente verificato la procedibilità del ricorso, ritenendo decorso il termine di 120 giorni stabilito dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notifica della sentenza quale titolo esecutivo e spirato prima della proposizione del ricorso. La questione centrale attiene alla nozione di titolo esecutivo rilevante ai fini di quel termine.

Il Collegio ha chiarito che l’art. 14 d.l. n. 669/1996 richiama il “titolo esecutivo” nell’accezione dell’art. 474 c.p.c., cioè l’atto che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Tale nozione si distingue dalla spedizione in forma esecutiva, che l’art. 475 c.p.c. richiedeva perché le sentenze fossero portate a esecuzione secondo il rito civile.

Il Tribunale ha osservato che, dopo le modifiche introdotte dalla legge Cartabia, la spedizione in forma esecutiva non è più necessaria. Ne consegue che il termine di 120 giorni inizia a decorrere dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza dotata di attestazione di conformità, presso la sede del debitore. La formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non presenta quindi profili di incompatibilità con l’attuale previsione dell’art. 475 c.p.c., come già affermato dal Cons. Stato, Sez. V, n. 309 del 2024.

Nel merito, il ricorso è stato ritenuto fondato, non essendo stato eseguito, per la parte di interesse, il titolo indicato in epigrafe. Il Tribunale ha pertanto accolto la domanda e adottato le misure previste dall’art. 114 cod. proc. amm., dichiarando l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa.

Per il caso di inutile decorso del termine, è stato nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore con propria istanza, provvedendo entro i successivi sessanta giorni. L’attività demandata rientra nei compiti istituzionali del commissario, senza alcun compenso. L’amministrazione è stata infine condannata alle spese di causa, distratte in favore dei difensori antistatari.