Premio di rinvenimento archeologico: no alla prescrizione, opera la decadenza (TAR Toscana n. 518 del 13.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il premio per il rinvenimento di beni di interesse archeologico è oggetto di un interesse legittimo al corretto svolgimento del procedimento di stima, e non di un diritto soggettivo perfetto. Fino alla determinazione definitiva del premio, il privato non è titolare di una posizione sostanziale autonomamente azionabile, con la conseguenza che non opera la prescrizione decennale di cui all’art. 2934 c.c. Né è vincolante il termine di dieci anni previsto dalla circolare ministeriale n. 29 del 2021, privo di riscontro in una fonte di rango primario. Dalla denuncia del ritrovamento sorge in capo all’Amministrazione l’obbligo di avviare d’ufficio il procedimento e di concluderlo nel termine di 180 giorni; decorso inutilmente tale termine, il privato deve reagire con l’azione avverso il silenzio entro il termine di decadenza annuale, a pena di decadenza dalla pretesa.

Il Fatto

La società ricorrente è proprietaria di una fattoria in località Vignale, nel Comune di Piombino. Nel 2003, durante l’aratura, nei terreni di proprietà furono rinvenuti reperti antichi e presero avvio le ricerche archeologiche della Soprintendenza. Gli scavi, protrattisi per anni, portarono alla luce un importante complesso archeologico.

Nel 2022, la Soprintendenza comunicò l’avvio del procedimento di dichiarazione dell’interesse culturale e di apposizione del vincolo. La società presentò quindi domanda di premio di rinvenimento ex art. 92 del d.lgs. n. 42/2004. L’Amministrazione dichiarò l’istanza improcedibile, per il decorso di dieci anni dalla scoperta e per intervenute rinunce. La società impugnò gli atti, chiedendo l’annullamento e la condanna al completamento del procedimento.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla qualificazione della posizione giuridica fatta valere. L’art. 92 del d.lgs. n. 42/2004 riconosce al privato un interesse qualificato al premio; l’art. 93 descrive l’iter attraverso cui il Ministero ne determina l’eventuale spettanza, il quantum e le modalità di corresponsione. L’attribuzione non è vincolata, ma richiede valutazioni di discrezionalità tecnica sulla natura e rilevanza dei beni.

Ne deriva che, fino alla determinazione definitiva, il privato è titolare di un interesse legittimo al corretto svolgimento del procedimento. In tal senso il Tribunale richiama Cass. civ. sez. un. n. 5353 del 2011 e Cass. civ. sez. un. n. 2932 del 2025, che radicano la giurisdizione del giudice amministrativo sul diniego del premio. Non convince la tesi dell’Amministrazione, che distingue un diritto alla richiesta del premio e un interesse all’esito: operazione ermeneutica artificiosa.

Esclusa la natura di diritto soggettivo, non può trovare applicazione la prescrizione decennale ex art. 2934 c.c.. Parimenti non è vincolante il termine di dieci anni previsto dalla circolare n. 29 del 2021, che confligge con il tenore dell’art. 92, comma 1 e con le previsioni dell’art. 93, che non subordinano l’avvio del procedimento a un’istanza di parte. Dalla denuncia ex art. 90 sorge, invece, l’obbligo dell’Amministrazione di attivarsi d’ufficio, come confermato da Cons. Stato n. 920 del 2024, nel termine di 180 giorni previsto dal d.P.C.M. n. 231 del 2010.

Su questa base il Tribunale afferma che il privato deve reagire all’inerzia con l’azione avverso il silenzio, ex artt. 31 e 117 c.p.a., entro il termine di decadenza annuale dalla scadenza del termine procedimentale. I provvedimenti impugnati sono quindi erronei nella parte in cui hanno dichiarato l’improcedibilità per decorso dei dieci anni. Ciò non basta però a inficiare la decisione finale: il termine decorreva dal 2003, quando l’Amministrazione ebbe contezza dei reperti, mentre la società si attivò solo nel 2022. Trattandosi di procedimento d’ufficio, non sono configurabili i presupposti per la reiterazione dell’istanza ex art. 31, comma 2, c.p.a.. La pretesa è dunque tardiva e il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.