Ius variandi nel pubblico impiego si valuta nell’area contrattuale non nel profilo (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 6264 del 09.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel pubblico impiego privatizzato, l’art. 52 del d.lgs. n. 165 del 2001, nel testo novellato dal d.lgs. n. 150 del 2009, àncora il legittimo esercizio dello ius variandi al solo criterio dell’equivalenza formale delle mansioni, da valutarsi con riferimento alla classificazione prevista in astratto dai contratti collettivi e nell’ambito dell’area di inquadramento. Il giudice non può sindacare la natura equivalente della mansione assegnata guardando alla professionalità in concreto acquisita, poiché nel pubblico impiego non trova applicazione la norma generale dell’art. 2103 cod. civ. Ne consegue che l’adibizione a mansioni ricomprese nella medesima area funzionale, ancorché corrispondenti a un profilo professionale inferiore, non integra demansionamento. Resta salva la diversa ipotesi dello svuotamento integrale delle funzioni.

Il Fatto

Un dipendente del Ministero della Cultura, inquadrato nel profilo di assistente alla fruizione, accoglienza e vigilanza, agisce in giudizio lamentando di essere stato adibito in via prevalente e pressoché esclusiva alle mansioni esecutive di vigilanza e custodia delle sale museali, proprie del profilo inferiore di operatore alla custodia, vigilanza e accoglienza. Chiede il risarcimento del danno da demansionamento.

Il Tribunale di Napoli accoglie la domanda quanto all’an, quantificando il pregiudizio nella misura del 25% della retribuzione. La Corte d’Appello di Napoli conferma il demansionamento e, in accoglimento dell’appello incidentale del lavoratore, condanna l’Amministrazione al pagamento di 34.145,98 euro, oltre interessi legali. Il Ministero ricorre per cassazione con un unico motivo, deducendo la violazione e falsa applicazione dell’art. 52 del d.lgs. n. 165 del 2001.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è fondato. La Corte ricorda che la norma ratione temporis applicabile consente all’Amministrazione di adibire il dipendente a qualsiasi mansione o funzione nell’ambito della medesima area funzionale di appartenenza. Poiché i due profili professionali coinvolti appartengono incontestatamente alla stessa area, la censura del Ministero va accolta.

Il Collegio richiama i propri precedenti specifici sui medesimi profili professionali (Cass. n. 1664/2024, Cass. n. 1665/2024, Cass. n. 19990/2024 e Cass. n. 26084/2024), applicabili anche ai sensi dell’art. 118 disp. att. c.p.c., e ne riporta lo stralcio argomentativo. Dal confronto tra il testo originario dell’art. 52 del d.lgs. n. 165 del 2001 e quello risultante dalle modifiche del d.lgs. n. 150 del 2009 emerge che la norma novellata fa esclusivo riferimento all’area e considera qualifica superiore acquisita solo quella conseguita superando le procedure di cui all’art. 35, comma 1, lett. a), non già quella derivante dallo sviluppo professionale. Il criterio è dunque quello dell’equivalenza formale delle mansioni, valutata secondo la classificazione astratta dei contratti collettivi, restando estranea al giudizio ogni verifica sulla professionalità in concreto.

Passando alla fattispecie, la Corte esamina le declaratorie dell’Accordo MIBACT e OO.SS. del dicembre 2010 per la II Area. Il profilo di assistente alla fruizione, accoglienza e vigilanza (fascia F2) ricomprende espressamente attività di vigilanza e custodia dei beni culturali, comprensive della presa in consegna della sala, del controllo dell’integrità delle opere, della sorveglianza degli accessi e del flusso dei visitatori. In tali previsioni contrattuali possono essere sussunte anche le attività accertate in fatto dal giudice di merito.

Pertanto, in adesione all’orientamento consolidato (Cass., n. 22026 del 2022), secondo cui il giudice non può sindacare la natura equivalente della mansione assegnata né trova applicazione l’art. 2103 cod. civ., va esclusa la configurabilità di un demansionamento. Né risulta accertata in concreto un’ipotesi di svuotamento integrale delle funzioni. Quanto alla richiesta subordinata di incidente di legittimità costituzionale dell’art. 52 d.lgs. n. 165/2001 per violazione degli artt. 3, 36 e 97 Cost. e dell’art. 117, primo comma, Cost., essa è manifestamente infondata e comunque priva del requisito della rilevanza ex art. 23 legge n. 87/1953, dato l’esito del giudizio.

Il ricorso è quindi accolto e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la sentenza è cassata con decisione nel merito ai sensi dell’art. 384 c.p.c. ù di rigetto dell’originaria domanda. Le spese dell’intero processo sono compensate in ragione del consolidarsi recente dell’orientamento sfavorevole al controricorrente.