Poteri inibitori e SCIA condizionata rispettano il contraddittorio procedimentale (TAR Liguria n. 735 del 08.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ordine di non effettuare l’intervento, adottato ai sensi dell’art. 23, comma 6, D.P.R. n. 380/2001 nei confronti di una SCIA presentata ai sensi dell’art. 23-bis D.P.R. n. 380/2001 (SCIA condizionata), è illegittimo ove si fondi, anche solo in parte, su valutazioni di carattere paesaggistico e non sia stato preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza, ai sensi dell’art. 11, comma 6, D.P.R. n. 31/2017 e dell’art. 10-bis L. n. 241/1990. Il verbale di sopralluogo, che accerta l’avvenuta realizzazione di opere in difformità dai titoli edilizi, costituisce atto pubblico facente fede fino a querela di falso delle circostanze in esso attestate, ma non integra l’istruttoria del procedimento inibitorio già concluso.

Il Fatto

I ricorrenti avevano ottenuto un permesso di costruire per la realizzazione di un’autorimessa interrata pertinenziale, in area sottoposta a vincolo paesaggistico. In sede di variante, l’opera era stata ridimensionata e sulla sommità dell’autorimessa erano stati ricavati volumi cavi “a perdere” (cavedi), funzionali ad alleggerire i carichi sul solaio e a garantire l’aerazione del vano sottostante.

I proprietari presentavano una SCIA per il recupero funzionale di tali locali, privi dei requisiti di agibilità, con modifica delle bucature e altre opere di sistemazione. La SCIA era condizionata all’ottenimento dell’autorizzazione paesaggistica semplificata. Il Comune emanava l’ordine motivato di non effettuare l’intervento, ritenendo i volumi meri terravuoti inutilizzabili e le nuove aperture di dimensioni eccessive, in contrasto con la precedente autorizzazione paesaggistica. I ricorrenti impugnavano il provvedimento deducendo, tra gli altri, il vizio di violazione del contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando fondato l’assorbente profilo di carattere formale e preliminare. La SCIA oggetto dell’ordine inibitorio era stata presentata ai sensi dell’art. 23-bis D.P.R. n. 380/2001 ed era quindi condizionata all’acquisizione di altri atti di assenso, nel caso di specie l’autorizzazione paesaggistica semplificata ai sensi dell’art. 146, comma 9, D.Lgs. n. 42/2004.

La Corte ha osservato che l’atto di assenso paesaggistico è caratterizzato da ampia discrezionalità, implicando la valutazione di conformità dell’intervento alle prescrizioni del vincolo e del piano paesaggistico. Il relativo procedimento, destinato a concludersi con un provvedimento espresso, postula necessariamente la comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento, ai sensi dell’art. 11, comma 6, D.P.R. n. 31/2017.

Nel caso di specie, il provvedimento inibitorio risultava fondato anche su motivazioni paesaggistiche, avendo il Comune rilevato la difformità dalle autorizzazioni già rilasciate. Ciò imponeva, diversamente dalla SCIA ordinaria, la preventiva comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis L. n. 241/1990 e delle modifiche indispensabili per formulare una proposta di accoglimento. La mancata attivazione del contraddittorio ha determinato l’illegittimità dell’atto per violazione del giusto procedimento.

Quanto al verbale di sopralluogo, la Corte ha precisato che esso non costituisce oggetto del thema decidendum, in quanto successivo al provvedimento impugnato. Gli atti di accertamento degli agenti verbalizzanti fanno fede fino a querela di falso ai sensi dell’art. 2700 c.c., ma non possono integrare l’istruttoria di un procedimento già concluso. La sentenza ha compensato le spese di lite, in ragione della natura formale del vizio rilevato.