Nullità notifica a familiare presso indirizzo non attuale e prescrizione contributo (Cons. Stato n. 5557 del 26.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La notificazione eseguita mediante consegna dell’atto a un familiare del destinatario è assistita dalla presunzione di ricezione di cui all’art. 139, comma 2, cod. proc. civ. solo se avviene presso l’abitazione o il domicilio del destinatario. Se la consegna avviene in un luogo diverso, in cui il destinatario non ha più la residenza anagrafica né di fatto, la notificazione è nulla e non produce l’effetto interruttivo della prescrizione ai sensi dell’art. 2943, comma 3, cod. civ. La qualifica di convivente attestata nella relata non è assistita da fede privilegiata quanto alla sua intrinseca veridicità e può essere superata dal certificato storico di residenza. Il destinatario non è tenuto alla prova negativa dell’assenza di convivenza con il consegnatario.

Il Fatto

La ricorrente aveva ottenuto dal Comune un permesso di costruire per un immobile da adibire a studio professionale, versando gli oneri di urbanizzazione e il costo di costruzione come determinati dall’Amministrazione al rilascio del titolo. Circa dieci anni dopo, l’Ufficio Tecnico comunale le chiedeva il pagamento di un ulteriore importo a titolo di rettifica del costo di costruzione, richiamando la normativa regionale e le deliberazioni di Giunta.

La ricorrente impugnava gli atti, eccependo tra l’altro la prescrizione del credito. Il TAR Puglia respingeva il ricorso, ritenendo che una precedente nota comunale di costituzione in mora, inviata a mezzo raccomandata e consegnata a un familiare, avesse interrotto il termine prescrizionale. Da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta l’unico motivo, incentrato sull’efficacia interruttiva della nota comunale. L’appellante deduce che il plico non era stato recapitato presso la propria abitazione, ma all’indirizzo della famiglia d’origine, dove non risiedeva da oltre dieci anni, e che la madre lo aveva restituito integro al Comune.

Il Consiglio di Stato accoglie l’appello e ritiene fondata l’eccezione di prescrizione. La notifica non è valida perché eseguita in un luogo diverso dalla residenza della destinataria. Richiamando la giurisprudenza amministrativa (Cons. Stato n. 5984 del 2020) e quella di legittimità (Cass. n. 18202 del 2016), il Collegio ribadisce che la consegna al familiare è coperta da presunzione di ricezione solo se avvenuta presso l’abitazione del destinatario.

La Corte precisa che la notifica a un familiare che si dichiari convivente, ma eseguita al precedente indirizzo anagrafico, non consente l’operatività della presunzione (Cass. n. 7830 del 2015). La qualifica di convivente risulta comunque superata dalla prova contraria offerta con i certificati storici di residenza, che dimostrano la diversità dei luoghi di dimora.

Il Collegio respinge anche l’argomento del Comune sulla fede privilegiata della relata ex art. 2700 cod. civ.: l’attestazione dell’agente fa fede solo sulle dichiarazioni a lui rese, non sull’intrinseca veridicità del contenuto (Cass. n. 10543 del 2019; Cass. n. 25391 del 2017). Il destinatario che produca il certificato storico di residenza non è tenuto alla prova negativa dell’assenza di convivenza.

In riforma della sentenza impugnata, l’appello è accolto e il ricorso introduttivo è parimenti accolto, con assorbimento delle altre questioni e condanna del Comune alle spese del doppio grado.