Tariffa rifiuti, la validazione del PEF è atto endoprocedimentale non impugnabile (TAR Puglia n. 917 del 19.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui l’ente di governo d’ambito valida l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario del servizio rifiuti, adottato ex art. 8 della delibera ARERA n. 363/2021, ha natura endoprocedimentale ad effetti interinali. Il potere di approvazione finale della tariffa, con la definitiva lesività che ne consegue, spetta infatti ad ARERA, che verifica la coerenza regolatoria in modo sostanziale e può richiedere ulteriori informazioni. Ne deriva il difetto di interesse all’impugnazione autonoma della validazione: i relativi vizi si fanno valere insieme all’impugnazione della determinazione conclusiva, non essendo l’atto successivo inevitabile conseguenza del primo e difettando quindi l’effetto caducante.

Il Fatto

Due società operanti nel settore dei rifiuti impugnavano davanti al TAR Puglia la determina con cui AGER Puglia aveva validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 riferito a un Comune, insieme alla relazione di validazione e alla delibera comunale di approvazione della TARI 2024, per illegittimità derivata.

Le ricorrenti deducevano un difetto di istruttoria e di motivazione nell’individuazione dei costi e delle detrazioni funzionali all’aggiornamento, nonché la violazione del principio del full recovery cost, anche alla luce dell’inflazione registratasi tra il 2020 e il 2022, che avrebbe determinato uno squilibrio nelle gestioni degli anni 2022 e 2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, dato avviso alle parti ex art. 73, comma 3, c.p.a. della possibile definizione in rito, ha scrutinato anzitutto, ex artt. 76, comma 4, c.p.a. e 276, comma 2, c.p.c., la questione dell’inammissibilità per difetto di interesse, richiamando i principi dell’Adunanza Plenaria espressi nelle sentenze n. 4/2011, n. 9/2014 e n. 5/2015.

Dalla lettura dell’atto impugnato con la normativa primaria e secondaria di riferimento — art. 1, comma 527, l. n. 205/2017 e artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363/2021 — emerge la qualificazione dell’atto di validazione come endoprocedimentale ad effetti interinali. L’art. 8.4 della delibera ARERA n. 363/2021 attribuisce infatti ad ARERA il potere di approvazione finale della tariffa: l’Autorità verifica la coerenza regolatoria degli atti e dei dati, richiedendo se del caso ulteriori informazioni, e solo in caso di esito positivo approva l’aggiornamento biennale delle predisposizioni tariffarie.

Tale verifica, per l’ampiezza del suo oggetto, integra un vaglio non meramente formale ma sostanziale, operato alla luce dei parametri della delibera ARERA n. 389/2023. L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali resta perciò di carattere eccezionale, ammessa solo per atti vincolati idonei a conformare in maniera netta la determinazione conclusiva o per atti interlocutori che comportino un arresto procedimentale, secondo quanto ribadito da Cons. Stato, Sez. VII, n. 9675 del 2024.

Il Collegio esclude poi l’effetto caducante: l’invalidità dell’atto successivo si produce solo quando questo costituisca inevitabile conseguenza dell’atto anteriore, senza necessità di nuove valutazioni di interessi (Cons. Stato, Sez. VI, n. 2482 del 2011; Cons. Stato, Sez. V, n. 2530 del 2012). Nel caso di specie la valutazione finale di ARERA è connotata da discrezionalità, con conseguente instabilità degli effetti della validazione.

Il Tribunale aderisce all’orientamento del Cons. Stato, Sez. IV, n. 9788 del 2024, che ha ritenuto preferibile la tesi della non immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo, valorizzando l’incidenza su poteri di ARERA non ancora esercitati e l’esigenza di uniformità. Il pagamento immediato salvo conguaglio è effetto fisiologico di ogni sistema tariffario e non è riconducibile alla sola validazione; nemmeno l’inerzia di ARERA determina un deficit di tutela, potendo la parte reagire contro il silenzio inadempimento. Il ricorso è pertanto inammissibile, con compensazione integrale delle spese.