Strada vicinale e presunzione di proprietà comunale nell’esercizio dei poteri sindacali (TAR Sardegna n. 554 del 17.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il Comune può esercitare poteri autoritativi di ripristino della viabilità su uno stradello interpoderale che attraversa fondi privati quando ricorre la presunzione iuris tantum di appartenenza del suolo stradale all’ente locale, prevista dall’art. 22 dell’allegato F alla legge n. 2248/1865. Tale presunzione, di carattere relativo, dispensa l’amministrazione dalla prova della proprietà e onera il privato della prova contraria, ai sensi dell’art. 2728 cod. civ.. La presunzione è avvalorata dall’uso pubblico dello stradello protrattosi per lungo tempo, dall’inserimento nella rete viaria comunale e dal pregresso esercizio di poteri autoritativi con atti divenuti inoppugnabili. La natura del bene è accertabile dal giudice amministrativo solo in via incidentale, ai sensi dell’art. 8, comma 1, cod. proc. amm., restando oggetto del giudizio il legittimo esercizio del pubblico potere. La non contestata destinazione dello stradello a finalità di protezione civile e di prevenzione incendi integra un autonomo interesse pubblico che giustifica il provvedimento.

Il Fatto

Nel Comune di Desulo uno stradello interpoderale collega la pubblica via alle aree site in località “Melanu”, tra cui i fondi dei controinteressati. Un tratto del percorso ricade su un terreno di cui la ricorrente è comproprietaria. Nel corso degli anni lo stradello sarebbe stato più volte ostruito con terrazzamenti, sbancamenti e recinzioni, con conseguente adozione di diverse ordinanze comunali di ripristino.

Dopo una nota comunale del 2021 che aveva escluso il carattere pubblicistico della strada e una sentenza del TAR che aveva dichiarato l’illegittimità del silenzio, l’amministrazione adottava l’ordinanza n. 5 del 29 maggio 2024, con cui ordinava ai comproprietari la rimozione delle opere e il ripristino del transito, richiamando la destinazione dello stradello a finalità di protezione civile e prevenzione incendi. Respinta l’istanza di autotutela, la comproprietaria impugnava l’ordinanza e la nota di rigetto davanti al TAR Sardegna.

La Motivazione della Corte

Il Collegio delimita anzitutto l’oggetto del giudizio: la controversia riguarda il pubblico potere esercitato dal Comune, mentre il regime giuridico dello stradello è accertabile solo in via incidentale, ai sensi dell’art. 8, comma 1, cod. proc. amm. Richiamando la giurisprudenza del Consiglio di Stato n. 1743/2020 e n. 2970/2025, il TAR conferma la sussistenza della giurisdizione amministrativa sugli atti sindacali di ripristino della viabilità.

Nel merito il ricorso è respinto per la dirimente ragione che ricorrono plurimi elementi idonei a fondare una presunzione iuris tantum di appartenenza della strada al Comune. Il Collegio valorizza l’accessibilità dello stradello dalla pubblica via, la sua indifferenziata transitabilità e l’incontestato inserimento nella rete viaria comunale sin dagli anni Ottanta, desunti dalle mappe depositate e dalla relazione di servizio della polizia locale.

Il fondamento normativo della presunzione è individuato nell’art. 22 dell’allegato F alla legge n. 2248/1865, richiamato dalla difesa comunale. La presunzione, “che ha carattere relativo” e che “dispensa dalla prova colui che intenda giovarsene, onerando la controparte della prova contraria” — secondo il richiamo a Corte di Cassazione n. 27054/2021 — è avvalorata dal pregresso esercizio di poteri autoritativi con le ordinanze n. 4 del 2001 e n. 11 del 2013, divenute inoppugnabili, e dalla destinazione dello stradello a finalità antincendio.

Il TAR esclude quindi la contraddittorietà con la nota del 2021: rientra nella discrezionalità dell’amministrazione una diversa valutazione della situazione di fatto e di diritto per soddisfare pubblici interessi. Quanto alla dedotta lesione della stabilità del fabbricato, il Collegio prende atto della nota comunale dell’8 luglio 2024, secondo cui i lavori consistono in opere di pulizia e sistemazione e non pregiudicano la struttura. Le spese sono compensate per la complessità della vicenda.