Atto di validazione del PEF rifiuti non impugnabile in via anticipata (TAR Puglia n. 812 del 09.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui l’Ente Territorialmente Competente valida l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario del servizio rifiuti ha natura endoprocedimentale ed effetti solo interinali. Il potere di approvazione definitiva della tariffa, con la relativa lesività, spetta all’ARERA, che esercita un vaglio sostanziale di coerenza regolatoria e può richiedere ulteriori informazioni. Ne consegue l’inammissibilità per difetto di interesse del ricorso proposto in via anticipata avverso il solo atto di validazione: i suoi vizi si fanno valere insieme all’impugnazione della determinazione conclusiva. L’annullamento dell’atto endoprocedimentale non ha efficacia caducante, perché l’atto finale non ne costituisce inevitabile conseguenza, implicando nuove e autonome valutazioni di interessi.

Il Fatto

La società ricorrente impugna la determina con cui AGER Puglia ha validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 riferito a un Comune, unitamente alla relazione di validazione e agli atti del procedimento. Deducе difetto di istruttoria e di motivazione in ordine all’individuazione dei costi e delle detrazioni, nonché la violazione del principio del full recovery cost, anche in ragione dell’inflazione registrata tra il 2020 e il 2022. Contesta inoltre la delibera comunale di approvazione della TARI per il 2024.

All’udienza pubblica il Collegio avvisa le parti, ex art. 73, comma 3, c.p.a., della possibile definizione in rito della causa, evenienza già oggetto di specifica eccezione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina prioritariamente, ex artt. 76, comma 4, c.p.a. e 276, comma 2, c.p.c., il tema dell’inammissibilità per difetto di interesse, richiamando i principi dell’Adunanza Plenaria. L’esame dell’atto di validazione, letto con l’art. 1, comma 527, l. n. 205/2017 e con gli artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363/2021, conduce a qualificarlo come atto endoprocedimentale a effetti interinali.

L’art. 8.4 della delibera ARERA n. 363/2021 attribuisce all’Autorità il potere di approvazione finale della tariffa: essa verifica la coerenza regolatoria degli atti e dei dati trasmessi e, in caso di esito positivo, approva l’aggiornamento biennale. Tale verifica, per l’ampiezza del suo oggetto e per la possibilità di richiedere ulteriori informazioni, integra un vaglio non formale ma sostanziale, condotto alla luce dei parametri della delibera ARERA n. 389/2023.

L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali è evenienza eccezionale, ammessa solo per atti vincolati idonei a conformare in modo netto la determinazione conclusiva o per atti interlocutori che comportino un arresto procedimentale, come ribadito da Cons. Stato, Sez. VII, n. 9675 del 2024. Nella specie manca l’efficacia caducante: l’atto finale non è inevitabile conseguenza di quello anteriore, ma richiede nuove valutazioni, come precisato da Cons. Stato, Sez. VI, n. 2482 del 2011 e Cons. Stato, Sez. V, n. 2530 del 2012.

Il Collegio aderisce all’orientamento che esclude l’immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo, valorizzando l’impatto che la tesi opposta avrebbe su poteri non ancora esercitati dall’ARERA e le ragioni di uniformità del sindacato. Il pagamento immediato salvo conguaglio è effetto fisiologico di ogni sistema tariffario: la tutela resta assicurata dall’impugnazione degli atti finali, restando esperibili i rimedi contro il silenzio inadempimento in caso di inerzia dell’Autorità, secondo Cons. Stato, Sez. IV, n. 9788 del 2024.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile per difetto di interesse, con integrale compensazione delle spese di lite in ragione della particolarità delle questioni affrontate.