Accesso difensivo e nesso di strumentalità rispetto al credito vantato (TAR Campania n. 2516 del 25.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’accesso difensivo ex art. 24, comma 7, legge n. 241/1990 è fattispecie ostensiva autonoma, ma la sua capacità espansiva è condizionata all’assolvimento dell’onere di allegazione e di prova del nesso di strumentalità che avvince la pretesa conoscitiva alle prerogative defensionali dell’istante. L’istanza deve essere puntuale e specifica e non può fondarsi su un generico riferimento a esigenze difensive. È pertanto inammissibile la domanda di accesso volta a conoscere la situazione edilizia e paesaggistica di un immobile già appartenente al debitore, quando l’interesse dedotto sia meramente eventuale e futuro, legato a una prospettata incapienza del debitore e alla futura fase di esazione coattiva del credito. La valutazione di utilità e rilevanza probatoria dei documenti pertiene al giudice, non all’Amministrazione; ciò non esime l’istante dall’allegare l’interesse personale, attuale e concreto alla conoscenza.

Il Fatto

La società ricorrente aveva fornito nel 2017, con patto di riservato dominio, attrezzature strumentali all’esercizio di un’attività di bar-ristorazione. Il prezzo non veniva saldato. La debitrice, nel 2021, donava a un nipote l’immobile e l’azienda, riservandosi l’usufrutto vitalizio.

La società presentava quindi al Comune un’istanza di accesso agli atti di matrice urbanistica, edilizia e paesaggistica sull’immobile, per sostenere l’eventuale nullità della donazione e il conseguente rientro del bene nella sfera dell’erede, a garanzia del credito ex art. 2740 cod. civ. Formatosi il silenzio-rigetto, ricorreva al TAR.

La Motivazione della Corte

Il Collegio delimita l’oggetto del giudizio al solo silenzio-rigetto sull’istanza di accesso dell’1.7.2024, escludendo che la domanda investa anche l’istanza di autotutela. Disattende poi la richiesta di rinnovare la notifica ai soggetti indicati dalla ricorrente: in materia di accesso il controinteressato è chi può subire una lesione della riservatezza, e i titoli edilizi hanno carattere reale, estraneo alla sfera personale dei destinatari.

Nel merito, il TAR ricorda che l’accesso difensivo supera le ordinarie preclusioni conoscitive, ma solo se l’istante adempie all’onere di allegare il nesso di strumentalità tra documenti richiesti e tutela della propria sfera giuridica. L’istanza deve essere specifica e non limitarsi a dedurre un’incertezza soggettiva o un generico riferimento a esigenze probatorie.

Richiamando Cons. Stato, Adunanza plenaria, n. 4 del 2021, il Collegio ribadisce che l’ostensione passa attraverso un rigoroso vaglio di strumentalità necessaria tra documentazione e situazione finale da curare. Nel caso concreto manca tale rapporto: le esigenze di tutela del credito verso la donante sono del tutto estranee alla situazione edilizia e paesaggistica del bene, e la prospettata nullità della donazione non sorregge la pretesa ostensiva.

L’interesse dedotto è legato a circostanze meramente eventuali e future, quali l’incapienza del debitore e la ricerca di beni da aggredire in sede esecutiva. La domanda è quindi priva di interesse concreto e attuale, con conseguente difetto di legittimazione ad accedere a documenti neutri per la sfera giuridica della creditrice. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.