Ammonimento per violenza domestica: audizione dell’ammonito e istruttoria necessarie (TAR Sicilia n. 1284 del 28.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ammonimento del questore per condotte di violenza domestica, ai sensi dell’art. 3 d.l. 14 agosto 2013, n. 93, conv. con mod. dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, e modificato dalla legge 24 novembre 2023, n. 168, il provvedimento può essere adottato anche in assenza di querela e a prescindere dalla volontà della vittima, non operando l’alternatività con la querela prevista dall’art. 8 d.l. n. 11/2009. La misura presuppone un’istruttoria adeguata: è necessario sentire le persone informate dei fatti ed effettuare un prudente apprezzamento sulla plausibilità e verosimiglianza dei fatti, non essendo sufficiente il mero richiamo alla prospettazione della persona offesa. L’audizione dell’autore del fatto può essere omessa solo a fronte di circostanziate e specifiche ragioni di urgenza, da allegare e motivare puntualmente, non ritenibili in re ipsa per la natura della misura. L’eventuale esito del procedimento penale non incide, di per sé, sulla legittimità dell’ammonimento, che risponde a un diverso livello di accertamento e a finalità di prevenzione.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il decreto di ammonimento emesso dal Questore di Catania e notificatogli il 12.12.2024, adottato su istanza della controinteressata presentata il 25 novembre 2024, con il quale gli è stato intimato di desistere da condotte persecutorie, aggressioni fisiche e verbali, minacce, ingiurie e violenza psicologica nell’ambito di una relazione affettiva finita.

Con ricorso notificato il 10 febbraio 2025 e depositato il 5 marzo 2025, il ricorrente ha dedotto la violazione del contraddittorio procedimentale, l’inadeguatezza dell’istruttoria per mancata audizione dei testi e il difetto dei presupposti, non essendo emerse condotte riconducibili agli artt. 612-bis e 612 c.p. L’amministrazione si è costituita; la controinteressata non si è costituita.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la natura dell’istituto. L’ammonimento questorile per violenza domestica è misura di prevenzione con funzione cautelare e dissuasiva. A differenza dell’ammonimento per stalking, il questore può procedere anche in assenza di querela e senza il consenso della vittima, su segnalazione di chiunque. Ne deriva che non trova applicazione la clausola di alternatività con la querela.

Sul piano istruttorio, la Corte richiama il proprio orientamento: il provvedimento non può prescindere da un prudente apprezzamento circa la plausibilità e verosimiglianza delle vicende. È sufficiente che dall’attività investigativa emergano elementi attendibili, ma la norma pone l’obbligo di sentire le persone informate dei fatti, incombente istruttorio necessario.

Il Collegio richiama la giurisprudenza della Corte EDU (Germano c. Italia, 22 giugno 2023) e del C.G.A. (n. 387/2024): l’amministrazione deve garantire la partecipazione del destinatario e può omettere l’audizione solo a fronte di circostanziata urgenza, non ritenibile in re ipsa. L’approfondimento è indispensabile per gli effetti stigmatizzanti della misura.

Nel caso concreto, l’amministrazione ha omesso le garanzie procedimentali senza indicare specifiche ragioni d’urgenza, con mere clausole di stile. La motivazione è generica e priva di autonoma valutazione, fondandosi sul solo richiamo alla prospettazione della controinteressata, senza audizione di altre persone informate sui fatti.

La Corte precisa il perimetro del proprio sindacato: il giudice amministrativo non valuta direttamente la credibilità delle persone sentite, ma la coerenza logica e la sufficienza dell’istruttoria svolta dalla P.A. La documentazione prodotta non offre evidenza probatoria sufficiente, imponendosi un approfondimento sull’ingiustizia del male prospettato nel messaggio versato in atti. Il ricorso è accolto, con assorbimento del terzo motivo e annullamento del provvedimento, restando salve le ulteriori determinazioni dell’amministrazione all’esito di una rinnovata istruttoria. Spese compensate.