Validità degli atti impositivi ed esattivi verso l’ex legale rappresentante di associazione estinta (Cass. civ. Sez. 5 n. 7555 del 29.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’estinzione di un’associazione non riconosciuta non determina l’illegittimità dell’avviso di accertamento a essa intestato, purché notificato all’ex legale rappresentante, né invalida gli atti esecutivi conseguenti. Il legale rappresentante di associazione non riconosciuta risponde in via diretta e solidale dell’obbligazione tributaria dell’ente, anche dopo l’estinzione di questo, in base all’art. 38 cod. civ., e può essere destinatario della cartella di pagamento e del preavviso di fermo amministrativo in qualità di coobbligato solidale. Tale coobbligato è legittimato a impugnare gli atti presupposti non notificatigli personalmente, e la mancata notifica di un autonomo atto impositivo a suo nome non lede il diritto di difesa.

Il Fatto

Un contribuente impugnava la comunicazione preventiva di fermo amministrativo su un’autovettura di sua proprietà, emessa a seguito di una cartella di pagamento riferita a un avviso di accertamento per Iva e imposte sui redditi. L’accertamento era stato notificato a un’associazione sportiva non riconosciuta, della quale il contribuente era stato legale rappresentante fino alla sua estinzione.

La Commissione tributaria provinciale accoglieva il ricorso e la Commissione tributaria regionale confermava la decisione, ritenendo illegittima la pretesa impositiva perché l’avviso di accertamento era stato emesso dopo l’estinzione dell’ente, con conseguente illegittimità degli atti esecutivi notificati al coobbligato solidale. L’Agenzia delle entrate ricorreva per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte ha esaminato prioritariamente il secondo motivo di ricorso per la sua portata assorbente, con cui l’Agenzia deduceva la violazione dell’art. 65, comma 4, d.P.R. n. 600/1973. Ha richiamato il principio consolidato per cui il legale rappresentante di associazione non riconosciuta risponde in via diretta e solidale dell’obbligazione tributaria dell’ente, ex art. 38 cod. civ., in ragione della sua posizione di direzione della gestione complessiva. Tale responsabilità non viene meno per l’estinzione dell’associazione, essendo distinta da quella dell’ente.

La Corte ha affermato che è valido l’avviso di accertamento intestato a un’associazione estinta e notificato all’ex legale rappresentante, quale responsabile diretto e solidale, non potendosi più agire nei confronti dell’ente. Ha precisato che, in ragione della qualità di coobbligato, è irrilevante che il contribuente sia rimasto estraneo agli atti di accertamento prodromici alla formazione del ruolo, essendo comunque legittimato a impugnare la cartella e gli atti presupposti non notificatigli personalmente.

Con riguardo all’efficacia soggettiva del ruolo e alla sua opponibilità ai coobbligati solidali, la Corte ha richiamato il principio delle Sezioni Unite in materia di società di persone, applicabile anche al caso di specie: il coobbligato può lamentare non solo l’inesistenza del titolo formatosi nei confronti del debitore principale, ma anche l’inesistenza del credito, per inesistenza dei fatti costitutivi o per esistenza di fatti impeditivi. Ha aggiunto che il diritto di difesa è garantito dalla possibilità di contestare la pretesa originaria.

La Corte ha inoltre valorizzato la circostanza che l’ex legale rappresentante aveva avuto conoscenza dell’avviso di accertamento prodromico, avendolo ricevuto e impugnato. Ha escluso rilievo alle pronunce richiamate dal controricorrente, limitatesi a dichiarare l’improponibilità del ricorso dell’associazione per difetto di capacità processuale, senza accertare la nullità dell’avviso o l’inesistenza dell’obbligazione. La Corte ha accolto il secondo motivo, assorbito il primo, cassando la sentenza con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Puglia in diversa composizione.