Carta docente, ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 2597 del 08.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il diritto di credito già accertato dal giudice ordinario non viene ricostituito né rimodulato, poiché il rimedio ha funzione meramente esecutiva e non costitutiva. L’esatta dimensione della pretesa discende dal titolo e dalle norme applicabili, sicché i conteggi prodotti dal creditore non sono vincolanti per l’Amministrazione quanto a capitale residuo, interessi e decorrenza. Decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, l’inerzia dell’ente legittima l’accoglimento del ricorso, l’assegnazione di un termine per il pagamento e la nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inadempimento.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere a due docenti le somme dovute a titolo di carta docente per più anni scolastici. La sentenza, passata in giudicato e munita di attestazione ex art. 124 disp. att. c.p.c., era stata notificata all’Amministrazione.

Non essendo seguito alcun pagamento, le creditrici hanno proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR, chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la nomina anticipata di un commissario ad acta e la condanna alle spese con distrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la pretesa è sorretta da idonea documentazione e non è stata adeguatamente contrastata dall’ente debitore, fondandosi su titolo avente efficacia di giudicato ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

Il TAR ha precisato che il rimedio non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma serve solo a consentirne il soddisfacimento. Ne deriva che l’entità delle somme calcolata dalle ricorrenti non è definitivamente vincolante: capitale residuo e interessi vanno verificati secondo i parametri del titolo e della legge, richiamati gli artt. 1283 e ss. cod. civ.

È stato altresì accertato il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, che l’Amministrazione deve osservare dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell’avvio dell’azione coattiva.

Il ricorso è stato quindi accolto, con declaratoria di inottemperanza e assegnazione all’ente di un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nel titolo, degli accessori e degli oneri connessi, fermo il limite degli artt. 1282 e ss. cod. civ. per gli interessi.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, è stato nominato commissario ad acta il dirigente della Ragioneria Territoriale dello Stato competente, che assumerà le funzioni su istanza del creditore e provvederà entro i successivi centoventi giorni, senza diritto a compenso. Le spese, non controverso l’inadempimento, sono state poste a carico dell’Amministrazione e distratte ai difensori antistatari.