Continuità aziendale e successione nell’impresa nel bando regionale (TAR Calabria n. 735 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel nostro ordinamento non è disciplinata l’impresa, ma l’imprenditore. Non vi è quindi successione nell’impresa, ma nell’azienda, che cade in successione alla morte dell’imprenditore. Se gli eredi proseguono in comune l’attività, la comunione ereditaria sull’azienda si trasforma in società di fatto, con continuità aziendale rispetto all’attività del de cuius. Ne deriva che, in una procedura di erogazione di contributi pubblici, le fatture intestate all’imprenditore defunto non possono essere considerate estranee alla domanda presentata dalla società che ne ha raccolto l’eredità produttiva. La conferma dell’esclusione dal beneficio, all’esito del riesame, senza alcuna motivazione, è illegittima.

Il Fatto

Una società in accomandita semplice ha presentato domanda di sostegno in adesione a un avviso pubblico regionale destinato alle imprese colpite dall’aggressione russa contro l’Ucraina e dalle conseguenti sanzioni. La domanda è stata inserita nell’elenco di quelle non ammissibili, perché le fatture poste a base del calcolo del contributo risultavano intestate a un soggetto diverso dall’impresa richiedente.

La società ha presentato istanza di riesame, rappresentando che il titolare originario dell’esercizio commerciale era deceduto e che gli eredi avevano proseguito l’attività, dapprima come comunione ereditaria, poi costituendo la società ricorrente. L’amministrazione ha respinto il riesame con motivazione sintetica, confermando l’esclusione. Il ricorso per l’annullamento e per l’accertamento del diritto all’ammissione è stato notificato anche agli ultimi due soggetti ammessi alla graduatoria.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta in via preliminare il tema del contraddittorio. La dotazione finanziaria dell’avviso ammontava a sessanta milioni di euro; all’esito del riesame risultavano necessari poco più di ottocentomila euro per finanziare le domande ammissibili. La dotazione è dunque ancora capiente e l’eventuale accoglimento non pregiudica la posizione dei soggetti già inseriti in elenco. Non occorre pertanto disporre l’integrazione del contraddittorio.

Nel merito, l’art. 4.3 dell’avviso pubblico imponeva la produzione della certificazione di un professionista abilitato, attestante il calcolo dell’aiuto, con allegate le fatture poste a base del calcolo. La società aveva trasmesso quanto richiesto, indicando nella certificazione le ragioni per cui alcune fatture risultavano intestate al precedente titolare. La documentazione ulteriore allegata all’istanza di riesame non atteneva ai requisiti di ammissione, ma serviva solo a consentire la corretta lettura dei documenti già prodotti. Non si pone quindi alcun problema di rispetto della par condicio.

Il nucleo giuridico della decisione riguarda la successione nell’attività. L’ordinamento non disciplina l’impresa, bensì l’imprenditore: non vi è successione nell’impresa, ma nell’azienda, quale complesso di beni organizzati per l’esercizio dell’attività ex art. 2555 cod. civ.. Richiamando Cass. civ., Sez. II, n. 10188 dell’11 aprile 2019, il Tribunale ricorda che l’azienda ereditaria resta in comunione se i coeredi intendono solo goderne; ma se l’attività è esercitata per fini speculativi con nuovi conferimenti, la comunione incidentale si trasforma in società, sia pure irregolare o di fatto.

Nel caso concreto gli eredi hanno proseguito in comune l’attività imprenditoriale, costituendo ipso iure una società di fatto poi regolarizzata. Sussiste dunque la continuità aziendale, esattamente come sarebbe avvenuta in caso di cessione o conferimento d’azienda. È errata, pertanto, la posizione dell’amministrazione, che ha negato la pertinenza delle fatture e l’esistenza della continuità imprenditoriale.

Il decreto dirigenziale è pertanto annullato nella parte in cui non ha accolto l’istanza di riesame, con effetto conformativo: la Regione dovrà inserire la domanda tra quelle ammissibili. Le spese seguono la soccombenza.