Contrattazione pubblica esclusiva per i dipendenti del Consorzio Autostrade Siciliane (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 13173 del 18.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
I rapporti di lavoro instaurati dal Consorzio per le Autostrade Siciliane, ente pubblico non economico, soggiacciono alla disciplina del pubblico impiego contrattualizzato di cui al d.lgs. n. 165/2001. A seguito dell’entrata in vigore della legge regionale siciliana n. 10/2000, che riserva alla contrattazione collettiva regionale la regolazione del trattamento economico dei dipendenti degli enti sottoposti a vigilanza o controllo della Regione, deve escludersi che la disciplina dei rapporti possa trovare fonte in contratti collettivi di diritto comune. L’applicazione di fatto, anche protratta, di un CCNL privatistico non è idonea a fondare una posizione giuridica soggettiva tutelabile agli aumenti retributivi da esso previsti, poiché il trattamento economico deve trovare necessario fondamento nella contrattazione collettiva del comparto di appartenenza.

Il Fatto

I ricorrenti, dipendenti del Consorzio per le Autostrade Siciliane, avevano convenuto in giudizio l’ente chiedendo il riconoscimento del diritto alle nuove retribuzioni previste dal rinnovo economico CCNL Autostrade e Trafori per il biennio 2008/2009 e, per uno solo di essi, agli aumenti e all’una tantum previsti dal CCNL 2011.

Il Trib. Messina aveva rigettato la domanda e la Corte d’Appello di Messina aveva confermato la decisione, ritenendo che il CCNL non fosse applicabile al Consorzio, ente di natura pubblica, con conseguente assoggettamento dei rapporti alla legge regionale n. 10/2000 e al d.lgs. n. 165/2001. I lavoratori hanno proposto ricorso per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte richiama le proprie decisioni sulla natura pubblica del Consorzio Autostrade Siciliane e sull’applicabilità ai relativi rapporti della disciplina del pubblico impiego contrattualizzato. L’esercizio di attività obiettivamente industriale non muta tale qualificazione, poiché l’ente resta pubblico non economico.

Il principio dirimente è che, dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 165/2001, la disciplina dei rapporti di lavoro nella P.A. non può trovare fonte in contratti collettivi di diritto comune. Il generico richiamo ai contratti vigenti va riferito alla sola contrattazione collettiva pubblica del comparto di appartenenza.

La legge regionale n. 10/2000, nel prevedere una contrattazione articolata su due livelli e nel disciplinare il personale degli enti vigilati dalla Regione, rende esclusiva tale fonte regolativa. Ne consegue l’automatica esclusione di differenti discipline contrattuali, che si porrebbero in contrasto con il disposto normativo.

Non rileva che il CCNL Autostrade fosse stato applicato di fatto anche dopo il 2000: la Corte ribadisce che un trattamento individuale migliorativo, ma difforme dalla contrattazione collettiva applicabile, non fonda alcun diritto tutelabile. La legge regionale produce effetti dalla sua entrata in vigore e riguarda gli aumenti successivamente regolamentati, non il regime economico già in atto.

È infondata la censura ex art. 36 Cost., per mancata allegazione dei termini concreti dell’inadeguatezza retributiva, non essendo dirimente l’equiparazione con dipendenti a regime privatistico. Estraneo al contesto è pure il richiamo all’art. 2126 c.c., non essendo gli aumenti invocati qualificabili come remunerazione per prestazioni di fatto. Il ricorso è rigettato con compensazione delle spese.