Danno da mancata entrata non attuale se il credito è in recupero (Corte dei Conti Sez. III App. n. 22 del 21.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel danno erariale da mancata entrata il nocumento acquista i connotati della certezza, attualità e concretezza solo quando il credito sia definitivamente perduto. Il decorso del termine prescrizionale non è sufficiente a integrare la fattispecie, se l’amministrazione creditrice conserva la possibilità di recuperare la somma mediante tempestiva insinuazione al passivo del fallimento del debitore. Fintanto che la procedura concorsuale è pendente e il credito è in fase di recupero, il danno resta potenziale e non è azionabile la responsabilità risarcitoria dei dirigenti e dei funzionari che ne abbiano colpevolmente omesso la riscossione.

Il Fatto

La Procura regionale presso la Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la regione Abruzzo citava in giudizio i dirigenti e i responsabili del servizio competente in materia di patrimonio di un Comune, chiedendone la condanna al risarcimento di complessivi 46.187,69 euro. L’addebito riguardava l’omessa riscossione dei canoni concessori e della percentuale sulle riscossioni dei parcheggi dovuti dalla società concessionaria del servizio di gestione e manutenzione degli stalli di sosta.

Secondo la prospettazione attorea, i crediti relativi al periodo dal 2011 al giugno 2014 si erano prescritti per effetto della prescrizione quinquennale, non essendo stati posti in essere atti interruttivi idonei. Il danno erariale, pertanto, si sarebbe consumato al compiersi del termine, con conseguente responsabilità dei convenuti a titolo di colpa grave. La Sezione territoriale, con la sentenza n. 108/2022, respingeva la domanda; avverso tale pronuncia proponeva appello la Procura regionale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio non disconosce l’orientamento consolidato richiamato dall’appellante, secondo cui nel caso di mancata entrata il danno si verifica quando matura la prescrizione del credito, evento che comporta la perdita definitiva del diritto e determina la deminutio patrimonii. La giurisprudenza contabile ha più volte affermato che tale nocumento assume i caratteri della certezza in virtù del solo compiersi della prescrizione civilistica, senza necessità di una formale declaratoria giudiziale, purché il termine sia decorso senza atti interruttivi.

La Corte richiama anche il principio opposto, parimenti consolidato: gli atti interruttivi validamente posti in essere conservano l’efficacia del credito. In particolare, le costituzioni in mora e gli atti formali di richiesta ex artt. 1219 e 2943 c.c. hanno piena efficacia interruttiva, e la condotta del debitore che non eccepisce la prescrizione e anzi riconosce il debito, chiedendo rateizzazioni o effettuando pagamenti parziali, integra riconoscimento idoneo a mantenere integro il credito.

Il percorso argomentativo decisivo muove però dalla vicenda fallimentare della ex concessionaria. Pendente il giudizio, il Comune ha presentato istanza tempestiva di insinuazione al passivo; il curatore non ha eccepito la prescrizione e ha proposto la compensazione di controcrediti, cui il Comune ha fatto opposizione. Dalla nota del Procuratore generale depositata in udienza risulta che è tuttora pendente davanti alla Suprema Corte di cassazione il ricorso avverso il decreto del giudice delegato, che verte sulla parziale compensazione operata tra i crediti azionati dal Comune, tra cui quelli inerenti i canoni e le quote delle riscossioni.

Da tali elementi il Collegio desume che i crediti vantati dal Comune sono in fase di recupero, sebbene non sia certo in quale misura. Il danno non è dunque attuale fintanto che il credito non sia definitivamente perso: secondo la giurisprudenza della Cassazione in tema di azione di responsabilità verso gli amministratori di società, il danno si considera attuale solo quando sia certo che il credito non potrà più essere recuperato, ad esempio per esclusione dal passivo o per mancata soddisfazione dopo la chiusura della procedura concorsuale. Fino a quel momento permane un danno potenziale, non azionabile.

L’appello è pertanto infondato e va respinto, con conferma della sentenza impugnata; restano assorbite le ulteriori questioni ed eccezioni. Le spese del grado sono liquidate in favore delle parti appellate, con onere a carico dell’appellante.