Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1991 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il creditore può conseguire il soddisfacimento del diritto già accertato dal giudicato, ma i conteggi prodotti dalla parte non sono vincolanti per l’Amministrazione debitrice: l’entità del capitale residuo e degli interessi legali e di mora va verificata, in misura e decorrenza, secondo i parametri del titolo e delle norme di legge applicabili, e non secondo le sole indicazioni del ricorrente. Decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, il giudice amministrativo dichiara l’inottemperanza e assegna all’Ente un termine per il pagamento delle somme indicate nel titolo, detratto quanto già versato. La misura pecuniaria di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. non è invece dovuta quando l’importo richiesto risulti manifestamente iniquo e sproporzionato. In caso di inutile decorso del termine assegnato, il commissario ad acta nominato assume le funzioni solo se investito dal creditore e determina definitivamente quanto ancora dovuto.

Il Fatto

Un docente ha ottenuto, dal Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento della somma complessiva di euro 2.500,00 a titolo di carta elettronica per cinque anni scolastici. La sentenza, passata in giudicato, è stata notificata all’Amministrazione, che non ha però corrisposto quanto dovuto.

La parte creditrice ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo l’ordine di conformarsi al giudicato, la fissazione della somma dovuta per ogni violazione o ritardo ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese. L’Amministrazione non si è costituita in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del titolo: la pretesa è sorretta da idonea documentazione, non adeguatamente contrastata dall’Ente debitore, e si fonda su un titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. La sentenza di condanna, una volta divenuta definitiva, costituisce dunque il parametro dell’accertamento.

Il TAR chiarisce poi la natura del giudizio di ottemperanza. Esso non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha la sola funzione di consentire il soddisfacimento di quel diritto, la cui esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali. Da qui la conseguenza operativa: i conteggi degli interessi legali e di mora prodotti dal creditore non sono vincolanti per l’Amministrazione resistente, se non nei limiti degli artt. 1282 e seguenti cod. civ. e delle ulteriori disposizioni applicabili. Va verificata l’esatta misura, quanto a entità e decorrenza, del capitale residuo e degli accessori.

Il Collegio accerta che è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni, che consente all’Amministrazione di eseguire i provvedimenti giurisdizionali di condanna al pagamento di somme di denaro prima dell’avvio dell’azione esecutiva.

Il ricorso è pertanto accolto, con dichiarazione di inottemperanza e assegnazione di un termine di novanta giorni, decorrente dalla comunicazione o notificazione della decisione, per il pagamento delle somme indicate nel titolo, detratto quanto eventualmente versato, degli accessori maturati e degli oneri e spese ivi previsti, nonché degli interessi legali maturati dopo la presentazione del ricorso. Non sono invece dovute le somme richieste ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., perché la misura richiesta appare manifestamente iniqua e sproporzionata.

Quanto alla fase esecutiva, in caso di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il dirigente indicato in motivazione, che assumerà le funzioni solo se direttamente investito dal creditore con propria istanza e provvederà, entro i successivi sessanta giorni, a determinare l’importo ancora dovuto e ad adottare gli atti necessari. Nessun compenso è dovuto al commissario, trattandosi di attività rientrante nei suoi compiti istituzionali. Le spese del giudizio, liquidate in dispositivo, sono poste a carico dell’Amministrazione e distratte in favore dei difensori antistatari, ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 c.p.a.