Procura speciale generica e inammissibilità del ricorso per ottemperanza (TAR Lombardia n. 1911 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la procura speciale costituisce requisito di ammissibilità del ricorso e deve indicare l’oggetto della controversia, le parti e l’autorità davanti alla quale il ricorso va proposto. La procura redatta su foglio separato analogico e depositata in copia informatica unitamente al ricorso nativo digitale non si considera apposta in calce, sicché la sua genericità non è neutralizzata dal contesto documentale. Il vizio è insanabile e, per i ricorsi notificati dopo la pubblicazione della sentenza dell’Adunanza plenaria n. 11 del 2 ottobre 2025, non è invocabile l’errore scusabile, non avendo quella pronuncia innovato il quadro normativo ma solo confermato un indirizzo già esistente.

Il Fatto

La parte ricorrente agiva per l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza con cui il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere, per due anni scolastici, la somma di euro 1.000,00 mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015.

Non essendo stata soddisfatta la pretesa, la creditrice proponeva ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la condanna alle penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese. L’Amministrazione si costituiva in resistenza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, rilevata in camera di consiglio l’eccezione di inammissibilità per genericità della procura, ne ha scrutinato la fondatezza. Preliminarmente ha escluso che l’assenza del difensore della ricorrente all’udienza imponesse l’adozione dell’ordinanza ex art. 73, comma 3, cod. proc. amm., poiché l’avviso è necessario solo se la questione d’ufficio emerga dopo il passaggio in decisione: la mancata presenza in udienza comporta rinuncia implicita al contraddittorio.

Sul merito, il Tribunale ha aderito all’orientamento della Sezione secondo cui è inammissibile il ricorso allorché la procura sia stata rilasciata su documento analogico separato rispetto al ricorso nativo digitale, con sottoscrizioni autografe, e la sua copia informatica sia stata notificata in allegato a una e-mail certificata insieme ad atti informatici distinti. Nella specie la procura non indicava né il Tribunale amministrativo presso cui incardinare la controversia, né gli estremi del provvedimento del giudice ordinario di cui si chiedeva l’esecuzione, limitandosi a delegare il difensore “nel presente giudizio per il riconoscimento del diritto alla Carta docenti”.

Il Collegio ha richiamato l’art. 40, comma 1, lett. g), cod. proc. amm., che impone la procura speciale, e l’eccezione della procura apposta in calce o a margine del ricorso, nella quale la specialità resta assorbita dal contesto documentale unitario. Tale eccezione non è estensibile in forza dell’art. 8, comma 3, dell’Allegato 1 al d.P.C.S. 28 luglio 2021: la congiunzione fisica tra documenti, uno informatico e l’altro analogico, non garantisce che il sottoscrittore avesse contezza del contenuto dell’atto.

Il Tribunale ha quindi disatteso l’indirizzo che riteneva valida la procura digitalizzata e allegata mediante PEC, ritenendolo anteriore alla pronuncia dell’Adunanza plenaria n. 11 del 2 ottobre 2025, che ha stabilito la necessità che la procura preesista o sia coeva al ricorso e non alla notificazione o al deposito. Ha inoltre escluso la sanabilità del vizio ex artt. 39, comma 1, cod. proc. amm. e 182, secondo comma, c.p.c., e la concessione dell’errore scusabile ex art. 37 cod. proc. amm., non essendovi obiettiva incertezza normativa, poiché la parte prudenzialmente avrebbe potuto aderire all’indirizzo confermato.

Il ricorso, notificato il 2 dicembre 2025, è stato pertanto dichiarato inammissibile; per i ricorsi notificati dopo il 2 ottobre 2025 non è più ammessa la regolarizzazione. Spese compensate.