La concussione non è reato finanziario e non giustifica revoca del revisore (TAR Veneto n. 1123 del 18.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il delitto di concussione previsto dall’art. 317 cod. pen. non rientra nella nozione di reato finanziario richiamata dall’art. 8, comma 1, lett. a), del d.m. n. 164 del 1999, poiché non lede gli assetti del sistema economico né l’integrità finanziaria dello Stato, ma offende il buon andamento e l’imparzialità della pubblica amministrazione e la libertà morale e patrimoniale del soggetto costretto. Ne consegue che la condanna per tale delitto non può fondare la revoca dall’elenco dei soggetti abilitati al rilascio del visto di conformità di cui all’art. 35 del d.lgs. n. 241 del 1997. La cancellazione dall’elenco, qualificata come revoca sanzionatoria, è subordinata ai principi di legalità e tassatività e non può essere giustificata dal generico venir meno del rapporto di fiducia né da risoluzioni interpretative interne all’amministrazione.

Il Fatto

L’Agenzia delle Entrate – Direzione Regionale del Veneto, con provvedimento del 14 novembre 2025, ha revocato la ricorrente, professionista abilitata, dall’elenco dei soggetti autorizzati al rilascio del visto di conformità. A fondamento del provvedimento l’amministrazione ha posto una sentenza penale di condanna per tentata concussione, ritenendo tale delitto ascrivibile ai reati finanziari richiamati dall’art. 8 del d.m. n. 164 del 1999 e affermando di essere vincolata alla cancellazione.

La professionista ha impugnato l’atto davanti al TAR Veneto, deducendo la violazione della disciplina ministeriale, l’eccesso di potere per sviamento e il difetto di istruttoria. Il Tribunale ha accolto l’istanza cautelare con ordinanza, ravvisando il fumus boni juris sulla distinzione tra reati finanziari e concussione. All’udienza pubblica del 7 maggio 2026 il ricorso è passato in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: l’art. 35, comma 3, del d.lgs. n. 241 del 1997 disciplina il rilascio del visto di conformità, attività di collaborazione sussidiaria con l’amministrazione finanziaria che impone elevati standard di integrità e onorabilità. I requisiti soggettivi sono fissati dall’art. 8, comma 1, del d.m. n. 164 del 1999, che richiede, tra l’altro, l’assenza di condanne per reati finanziari.

Il sintagma reati finanziari esprime una nozione non codificata, che la giurisprudenza amministrativa identifica nelle figure criminose incidenti, direttamente o indirettamente, sugli assetti del sistema economico e sull’integrità finanziaria dello Stato, richiamando Consiglio di Stato, Sez. VI, 29 maggio 2025, n. 4674.

Su questa base il primo motivo è accolto. Il delitto di concussione, quale reato plurioffensivo, offende in modo inscindibile il buon andamento e l’imparzialità della pubblica amministrazione e la libertà morale e gli interessi patrimoniali del soggetto costretto. Si tratta di beni giuridici estranei al perimetro dei reati finanziari. La condanna per tentata concussione non è quindi ostativa al mantenimento dell’iscrizione. L’accoglimento del primo motivo ha carattere assorbente rispetto al quarto, proposto in via subordinata.

Il Collegio accoglie anche il secondo motivo. La cancellazione dall’elenco presuppone il venir meno del rapporto di fiducia, ma integra un’ipotesi di revoca sanzionatoria e deve rispettare i principi di legalità e tassatività propri del sistema sanzionatorio. Nella specie la revoca è avvenuta al di fuori delle ipotesi legalmente previste.

Fondato è infine il terzo motivo: le cause di cancellazione sono solo quelle previste dal d.m. n. 164 del 1999 e non quelle indicate in atti interni all’amministrazione con mera finalità interpretativa. La risoluzione n. 73/E del 13 luglio 2010 riguardava una fattispecie di bancarotta fraudolenta in concorso con falsità ideologica, non sovrapponibile alla condanna per tentata concussione. Il ricorso è accolto e il provvedimento impugnato annullato, con condanna dell’amministrazione alle spese.