Ammonimento per stalking: bastano indizi e valutazione prognostica ex ante (TAR Lazio n. 2157 del 04.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ammonimento adottato dal Questore ai sensi dell’art. 8 d.l. n. 11/2009, convertito in legge n. 38/2009, presuppone i medesimi comportamenti che integrano il reato di cui all’art. 612-bis cod. pen., ma non la prova richiesta per la condanna. Essendo misura di natura cautelare e preventiva, è sufficiente la sussistenza di elementi indiziari dai quali desumere, con adeguato grado di attendibilità, un comportamento reiterato anomalo, minaccioso o molesto, avvertito come tale dal destinatario e idoneo a determinare uno stato di ansia o di paura. La valutazione amministrativa è diretta non a stabilire responsabilità, ma a prevenire la commissione di reati, mediante un giudizio prognostico ex ante relativo a un mero pericolo. La conflittualità reciproca tra vicini non dequota a fatto privo di offensività la condotta molesta.

Il Fatto

La ricorrente ha impugnato il decreto del Questore di Roma, prot. n. 587 del 22.11.2023, con cui è stato disposto nei suoi confronti l’ammonimento ex art. 8 della legge n. 38/2009, notificato il 16.12.2023.

L’atto è dipeso da un’istanza presentata nell’agosto 2023 da due vicini di casa, che hanno denunciato atti persecutori in proprio danno. La Questura ha fondato il provvedimento su riscontri oggettivi: file audio e video, un post pubblicato sul profilo Facebook, un verbale della Polizia Locale per una violazione al codice della strada. Il ricorso davanti al TAR Lazio ha dedotto difetto di istruttoria, mancanza dei presupposti di legge, irragionevolezza e sproporzione, valorizzando il contesto di mera conflittualità reciproca tra vicini.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce in via preliminare il quadro normativo. Il presupposto legittimante l’ammonimento è costituito dai medesimi comportamenti che integrano il reato di cui all’art. 612-bis cod. pen., consistenti in condotte reiterate, minacce o molestie atte a cagionare un perdurante e grave stato di ansia o di paura, ovvero a costringere ad alterare le proprie abitudini di vita. L’istituto svolge una funzione di prevenzione e dissuasione, in considerazione dell’allarme sociale generato dal superamento della soglia di rispetto della libertà e dignità altrui.

Su questa base il TAR afferma che la natura del provvedimento è spiccatamente cautelare e preventiva. Esso non presuppone l’acquisizione della prova richiesta ai fini della condanna per il delitto di stalking, ma la sussistenza di soli elementi indiziari dai quali desumere, con adeguato grado di attendibilità, un comportamento reiterato anomalo, minaccioso o molesto. Trova applicazione la logica dimostrativa a base indiziaria e di tipo probabilistico che informa l’intero diritto amministrativo della prevenzione.

Il giudizio dell’amministrazione non mira ad accertare responsabilità, ma a prevenire la commissione di reati mediante un giudizio prognostico ex ante relativo alla sussistenza di un mero pericolo. Il provvedimento ha inoltre natura ampiamente discrezionale, essendo rimessa all’autorità competente una delicata valutazione delle condotte del potenziale autore in funzione preventiva e dissuasiva.

Quanto al dedotto difetto di istruttoria, il Collegio rileva che la Questura ha specificato di aver esaminato la memoria e i documenti prodotti dalla ricorrente, ritenendo tuttavia di emettere l’atto in considerazione di riscontri oggettivi, costituiti dai file audio e video, dalla violazione al codice della strada e dai turpiloqui documentati. Né il provvedimento è irragionevole o sproporzionato: la circostanza che le condotte si inseriscano in un contesto di reciproca conflittualità di vicinato non vale a dequotarle a fatti privi di offensività. Secondo il consolidato orientamento della Corte di cassazione, la reciprocità dei comportamenti molesti non esclude la configurabilità del delitto di atti persecutori. Il ricorso è pertanto infondato e viene rigettato, con compensazione delle spese di lite in ragione dell’assoluta peculiarità della vicenda.