Difetto di istruttoria sul reddito e sul permesso di lungo soggiorno (TAR Lombardia n. 67 del 08.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo è illegittimo per difetto di istruttoria quando l’amministrazione afferma l’assenza di reddito da fonte lecita senza verificare le effettive condizioni reddituali dello straniero. L’art. 9, comma 1, d.lgs. n. 286/1998 richiede la disponibilità di un reddito non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale per il richiedente unico componente del nucleo familiare. Ai fini della valutazione rilevano i redditi effettivamente prodotti negli anni, anche se gli obblighi fiscali sono stati regolarizzati tardivamente, attenendo la documentazione a redditi comunque esistenti nell’arco temporale considerato. Parimenti vizia il provvedimento la mancata verifica della condizione alloggiativa documentata dall’istante dopo la cancellazione anagrafica per irreperibilità. Una mera segnalazione all’Autorità giudiziaria, priva di seguito penale, non integra autonomo motivo ostativo.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, ha presentato nel 2019 istanza per il rilascio del permesso di soggiorno UE per soggiornante di lungo periodo, ritenendo di possedere tutti i requisiti previsti. Con provvedimento del 6.06.2024 la Questura ha rigettato la richiesta, assumendo che lo straniero fosse sprovvisto di reddito da fonte lecita superiore all’importo minimo di legge e sufficiente al sostentamento, dal 31.12.2019.

Il provvedimento richiamava anche una segnalazione per il reato di atti persecutori di cui all’art. 612-bis, comma 1, cod. pen. e la cancellazione anagrafica per irreperibilità dal 17.03.2023. Lo straniero ha impugnato il diniego davanti al TAR, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare, lamentando violazione dell’art. 10-bis legge n. 241/1990, difetto di motivazione e di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso nei limiti della rivalutazione. Le censure sulla mancata verifica delle effettive condizioni reddituali e lavorative sono fondate: l’amministrazione ha adottato il provvedimento reiettivo in difetto di una compiuta valutazione dell’adeguata capacità economica richiesta dalla norma.

Dalla documentazione risulta che il ricorrente ha aperto una partita IVA nel 2018 per un’attività autonoma, ancora in corso, con produzione di reddito negli anni successivi. Il dato è comprovato dai Modelli Unici delle annualità dal 2019 al 2023 e dalle attestazioni dei pagamenti delle imposte tramite Mod. F24. La regolarizzazione fiscale è avvenuta tardivamente nel 2024, ma i redditi erano effettivamente prodotti nelle annualità precedenti. Su tali elementi oggettivi l’amministrazione avrebbe dovuto svolgere adeguata istruttoria, come già indicato in sede cautelare.

Pertanto l’affermazione secondo cui lo straniero sarebbe sprovvisto di reddito da fonte lecita non è supportata da idonea verifica e risulta viziata per difetto di istruttoria.

Quanto alla segnalazione per atti persecutori, essa non ha dato luogo ad azione penale, come attesta il certificato del casellario giudiziale privo di pendenze. Quanto alla cancellazione anagrafica, risulta in atti una comunicazione di ospitalità che documenta una sistemazione alloggiativa a tempo indeterminato, non smentita. Non vi è traccia di accertamenti dell’amministrazione su tale ultima condizione abitativa: sussiste quindi ulteriore difetto di istruttoria e di motivazione.

Il ricorso è accolto ai soli fini della rivalutazione, con obbligo per l’amministrazione di riesaminare la posizione dello straniero. Spese compensate in ragione della particolarità della fattispecie.