Ottemperanza al giudicato sul pagamento della carta docente e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 3921 del 02.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. il titolo giudiziale costituisce parametro vincolante dell’obbligo di conformazione, ma non ha contenuto costitutivo del diritto di credito, sicché la sua esatta dimensione va verificata secondo il titolo, la legge e gli eventuali adempimenti parziali. La quantificazione di capitale e interessi prospettata dal creditore non è pertanto vincolante per l’amministrazione, dovendosi accertare misura e decorrenza secondo gli artt. 1282 e ss. cod. civ. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’ente abbia adempiuto, l’inottemperanza va dichiarata e si nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

Il Tribunale di Como, Sezione Lavoro, con sentenza n. 134/2024, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere al ricorrente, a titolo di carta docente, la somma di euro 2.500,00, oltre spese legali distratte a favore dei difensori antistatari. La decisione è passata in giudicato ed è stata notificata all’amministrazione in data 2.7.2024.

L’ente non ha soddisfatto la pretesa. Il creditore ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo di ordinare la conformazione al giudicato, di nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e di condannare l’amministrazione alle spese.

La Motivazione della Corte

Il collegio muove dall’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. e rileva che la pretesa è sorretta da idonea documentazione e non è adeguatamente contrastata dall’ente debitore. Il titolo ha valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, che assume così la funzione di garantire il soddisfacimento del diritto accertato.

Il giudice chiarisce però che l’ottemperanza non ha contenuto costitutivo del diritto di credito. La sua esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali. Ne segue che i conteggi prodotti dal creditore non sono vincolanti per l’amministrazione, in particolare quanto a capitale residuo, misura e decorrenza degli interessi, da verificare secondo i parametri del titolo e degli artt. 1283 e ss. cod. civ.

Il collegio accerta il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. Tale intervallo, decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo, deve essere esperito dalle amministrazioni statali prima che possa avviarsi l’azione per il recupero coattivo.

Il ricorso è pertanto accolto. È dichiarata l’inottemperanza e assegnato all’ente un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nel titolo, dedotti i versamenti intermedi, degli accessori di legge e degli oneri accessori maturati dopo il ricorso, fermo restando il limite sopra richiamato in materia di interessi. In caso di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il dirigente indicato, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore e provvederà entro centoventi giorni, senza diritto a compenso.