Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta sul credito (TAR Lombardia n. 1255 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., non ha contenuto costitutivo del diritto di credito, ma funzione di consentirne il soddisfacimento; l’esatta dimensione della pretesa discende dal titolo e dalla legge. Ne consegue che l’entità delle somme calcolata dal creditore non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione debitrice, dovendosi verificare capitale residuo e interessi quanto a misura e decorrenza secondo il titolo e gli artt. 1282 e ss. cod. civ. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, l’inerzia dell’Amministrazione legittima l’azione di ottemperanza e la nomina del commissario ad acta, attivabile dal creditore solo dopo l’inutile spirare del termine assegnato.

Il Fatto

Tre docenti avevano ottenuto dal Tribunale di Como, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento della c.d. carta docente per complessivi importi maturati su più anni scolastici. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata nel gennaio 2025.

Non avendo l’Amministrazione adempiuto, i creditori hanno proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e la condanna alle spese con distrazione ai difensori antistatari.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto rilevato che la pretesa è sorretta da idonea documentazione e non è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore, fondandosi su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza.

Il Tribunale ha poi precisato la natura del rimedio: poiché il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo del diritto di credito inadempiuto, ma assolve soltanto la funzione di consentirne il soddisfacimento, l’entità delle somme indicate dai ricorrenti non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione. L’esatta dimensione del credito discende dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali.

Ha quindi chiarito che il capitale residuo e gli interessi andranno verificati quanto a misura e decorrenza secondo i parametri del titolo e della legge, richiamando gli artt. 1283 e ss. cod. civ.

È stato ritenuto decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, che le Amministrazioni statali hanno dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell’avvio del recupero coattivo.

Il ricorso è stato pertanto accolto, dichiarando l’inottemperanza dell’Ente e assegnando un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nel titolo, degli accessori di legge, delle spese di registrazione, copia e notificazione e degli interessi legali maturati dopo la presentazione del ricorso.

Per il caso di inutile decorso è stato nominato commissario ad acta un dirigente della Ragioneria Territoriale dello Stato, che assumerà le funzioni su istanza del creditore e provvederà entro centoventi giorni alla determinazione definitiva dell’importo dovuto. Nessun compenso è stato riconosciuto, rientrando l’attività nei compiti istituzionali.

Le spese di giudizio sono state poste a carico dell’Amministrazione, con distrazione ai difensori antistatari.