Reato ostativo per libertà sessuale e diniego automatico del permesso (TAR Lombardia n. 909 del 15.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di conversione o di rinnovo del permesso di soggiorno fondato su una condanna, anche non definitiva e anche resa ai sensi dell’art. 444 c.p.p., per un reato inerente la libertà sessuale costituisce atto dovuto, non residuando in capo all’Amministrazione alcun margine di valutazione discrezionale sulla concreta pericolosità sociale dello straniero. Il riferimento dell’art. 4, comma 3, d.lgs. n. 286/1998 ai reati inerenti la libertà sessuale ricomprende anche l’ipotesi di violenza sessuale di minore gravità di cui all’art. 609-bis, comma 3, cod. pen. La declaratoria di illegittimità costituzionale dell’automatismo ostativo di cui alla Corte cost. n. 88/2023 resta circoscritta alle sole fattispecie allora scrutinate e non è estensibile a quella criminosa in esame. I vizi del contraddittorio procedimentale sono sanabili ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, legge n. 241/1990, quando il contenuto vincolato del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.

Il Fatto

Un cittadino straniero, titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari, ne chiede alla Questura la conversione in permesso per lavoro subordinato. L’Amministrazione avvia il procedimento di diniego rappresentando l’esistenza di elementi di pericolosità sociale ostativi al mantenimento del titolo.

Il ricorrente chiede l’accesso agli atti per comprendere quali elementi fossero posti a fondamento del preavviso. In assenza di riscontro, formula osservazioni, valutate negativamente. Il Questore rigetta quindi l’istanza sul rilievo di una condanna per violenza sessuale, ostativa ai sensi dell’art. 4, comma 3, d.lgs. n. 286/1998, ed evidenzia l’assenza di legami familiari in Italia e la strumentalità della domanda di titolo per motivi familiari. Il ricorso propone due motivi: violazione delle garanzie partecipative e illegittimità del diniego fondato sulla sola condanna.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 5, comma 5, d.lgs. n. 286/1998, che impone il rifiuto o la revoca del titolo quando manchino i requisiti di cui all’art. 4 dello stesso decreto, e dall’art. 4, comma 3, che vieta il rilascio del titolo allo straniero condannato, anche con sentenza non definitiva e anche ai sensi dell’art. 444 c.p.p., per reati inerenti la libertà sessuale.

La questione centrale riguarda la portata dell’automatismo. Il Collegio richiama la giurisprudenza amministrativa secondo cui il riferimento ai reati inerenti la libertà sessuale ricomprende anche l’ipotesi di cui all’art. 609-bis, comma 3, cod. pen. (Cons. Stato n. 6174/2019). Ne deriva che la condanna rientra tra quelle direttamente ostative e conduce in modo vincolato al rigetto dell’istanza, che costituisce atto dovuto.

Il Collegio esclude che residui un margine di apprezzamento sulla pericolosità sociale, essendo la valutazione già compiuta a monte dal legislatore in relazione alla tipologia di reato. Non rilevano, pertanto, la persona dello straniero, la modesta entità dell’episodio né il grado di integrazione (nel senso indicato da Cons. Stato, sez. VI, n. 415 del 2008 e n. 1803 del 2008).

Il richiamo alla Corte cost. n. 88/2023 è respinto: quella pronuncia ha riguardato le sole condanne per i reati di cui all’art. 73, comma 5, d.P.R. n. 309/1990 e all’art. 474, comma 2, cod. pen., e il suo percorso argomentativo non è estensibile alla fattispecie in esame, in ragione dell’allarme sociale collegato al reato.

Nemmeno la sospensione condizionale della pena incide sul diniego, poiché essa presuppone un giudizio prognostico sulla reiterazione dei reati e non sull’integrazione sociale dello straniero (TAR Brescia n. 700 del 2025; Cons. Stato, sez. III, n. 3120 del 2021). L’unica eccezione all’automatismo, prevista dall’art. 5, comma 5, ultima parte, d.lgs. n. 286/1998, opera in presenza dei legami familiari di cui all’art. 29 del medesimo decreto: evenienza esclusa, poiché i familiari rientranti nella previsione si trovano all’estero. Il Collegio rileva infine, ad abundantiam, che l’Amministrazione ha comunque svolto una concreta valutazione di pericolosità, e che i vizi partecipativi sono sanati ex art. 21-octies, comma 2, legge n. 241/1990, non potendo l’apporto del ricorrente mutare il contenuto vincolato del provvedimento.