L’ottemperanza di giudicato non vincola l’Amministrazione ai conteggi del creditore (TAR Lombardia n. 1262 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il titolo esecutivo giudiziale vincola l’Amministrazione nella sua dimensione sostanziale, ma non rende vincolanti i conteggi prodotti dal creditore. L’esatta misura del capitale residuo e degli interessi legali e di mora va verificata secondo i parametri del titolo e della legge, con applicazione degli artt. 1282 e ss. cod. civ.. Decorso inutilmente il termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, il ricorso per ottemperanza è accolto con dichiarazione di inottemperanza e assegnazione all’Amministrazione di un termine per il pagamento. La richiesta di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va invece respinta quando la misura pretesa risulti manifestamente iniqua e sproporzionata. Il commissario ad acta nominato per il caso di perdurante inerzia non ha diritto ad alcun compenso perché l’attività demandata rientra nei suoi compiti istituzionali.

Il Fatto

Quattro sentenze del Tribunale di Lodi, Sezione Lavoro, avevano condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere al ricorrente, a titolo di spese legali per distrazione, la somma complessiva di euro 5.279,84. I titoli erano passati in giudicato, attestato ex art. 124 delle disposizioni di attuazione del cod. proc. civ., ed erano stati notificati in date diverse tra il 2024 e il 2025.

L’Amministrazione non aveva soddisfatto le pretese. Il creditore, avvocato antistatario rappresentato e difeso in proprio, ha allora proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la fissazione della somma dovuta per ogni violazione o ritardo, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese con distrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che la pretesa è sorretta da idonea documentazione, non è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. Il ricorso è pertanto accolto.

Il passaggio centrale riguarda la portata del giudizio di ottemperanza. Esso non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha soltanto la funzione di consentire il soddisfacimento di tale diritto, la cui esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali. Ne segue che l’entità delle somme calcolata dal creditore non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: per il capitale residuo e per gli interessi va comunque verificata l’esatta misura e decorrenza secondo i parametri del titolo e della legge, richiamati negli artt. 1283 e ss. cod. civ.

Il TAR accerta poi il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, che le Amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici hanno a disposizione dalla notificazione del titolo esecutivo prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

Quanto alla penalità di mora, la richiesta è respinta: la misura pretesa appare manifestamente iniqua e sproporzionata. Sono invece dovuti gli ulteriori accessori di legge maturati in seguito, gli oneri di registrazione, le spese di esame, di copia e di notificazione, nonché gli interessi legali maturati dopo la presentazione del ricorso.

Per il caso di inutile decorso del termine assegnato è sin d’ora nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo su istanza diretta del creditore. Nessun compenso gli è dovuto, perché l’attività demandata rientra nei suoi compiti istituzionali. Le spese del giudizio sono integralmente compensate, avendo il ricorrente proposto davanti al medesimo TAR altri ricorsi per l’esecuzione della sorte capitale.