Prova scritta dell’obbligazione della ASL e obbligazioni querable (Cass. civ. Sez. II n. 12795 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il creditore di una Azienda Sanitaria Locale non può provare per testimoni, per presunzioni o mediante la confessione della controparte l’esistenza del contratto di fornitura, poiché le obbligazioni della pubblica amministrazione richiedono la forma scritta ad substantiam. Il termine di pagamento non è desumibile dalle fatture né dalla mancata contestazione dell’ente, perché alle ASL si applicano le norme sulla contabilità di Stato e le loro obbligazioni hanno natura querable: la sola scadenza del termine non vale a costituirle in mora in difetto di un atto formale. La mora ex re di cui all’art. 1219, n. 3, cod. civ. resta pertanto inapplicabile.

Il Fatto

Una società convenne in giudizio la ASL di appartenenza, deducendo di aver subito un danno per il pagamento tardivo delle fatture relative a una fornitura di farmaci. Espose di aver dovuto corrispondere sul loro importo, dalla scadenza al saldo, interessi bancari passivi capitalizzati e commissioni sul finanziamento a cui era ricorsa, e chiese la condanna dell’ente alla reintegrazione della somma così versata all’istituto di credito.

Il Tribunale rigettò la domanda per difetto di prova e la Corte d’appello confermò il rigetto. La ricorrente propose allora ricorso per cassazione, deducendo la violazione delle norme sul risarcimento del danno e sull’onere della prova, nonché la tardività con cui i giudici di merito avevano ritenuto inammissibile la produzione documentale in appello.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta anzitutto il profilo dell’art. 345 cod. proc. civ. Il giudizio è stato instaurato in primo grado prima dell’entrata in vigore della legge n. 69/2009, che nel modificare il terzo comma dell’articolo aveva introdotto la deroga dei nuovi mezzi di prova e documenti indispensabili. Il giudizio di appello, a sua volta, è stato instaurato prima della modifica operata dalla legge n. 83/2012, che ha soppresso il riferimento all’indispensabilità. La Corte conclude che la Corte d’appello ha correttamente individuato la norma regolatrice applicando il testo in cui la prova nuova indispensabile rappresenta un concetto unitario.

Su questo terreno il ricorso non regge. La Corte territoriale non si è limitata a rilevare che i documenti prodotti erano già nella disponibilità della parte sin dal primo grado, ma ne ha escluso l’indispensabilità sul piano sostanziale: mancava il contratto con la determinazione dei tempi di adempimento, sicché la documentazione non era idonea a integrare la prova scritta dell’obbligazione.

Il nucleo del ragionamento riguarda la natura delle obbligazioni delle ASL. Richiamando Sez. III n. 18377 del 2010 e Sez. III n. 14655 del 2015, la Corte ribadisce che a questi enti si applicano le norme sulla contabilità di Stato, in virtù dell’art. 5, comma 1, del d.l. n. 382/1989, convertito nella legge n. 8/1990. Le obbligazioni devono essere adempiute al domicilio del debitore e la mera scadenza del termine non costituisce in mora l’ente in difetto di un atto formale, neppure quando i pagamenti avvengano mediante bonifici o assegni tratti sull’istituto di credito affidatario del servizio di tesoreria.

Le scelte legislative successive hanno soppresso la qualifica delle USL come organi dei Comuni, ma non hanno escluso la loro natura di persone giuridiche pubbliche. Permane l’inserimento nel sistema di tesoreria pubblica, con conseguente natura querable delle obbligazioni e necessità della costituzione in mora perché maturino gli interessi.

Da ultimo la Corte esclude l’operatività dell’art. 115 cod. proc. civ. rispetto ai fatti non contestati. Quando il fatto costitutivo è un atto per cui la legge impone la forma scritta ad substantiam, l’osservanza dell’onere formale incide sull’esistenza stessa del diritto, che può essere provato soltanto in via documentale. Il ricorso è quindi respinto, con condanna della società al rimborso delle spese e con l’attestazione dei presupposti per il versamento del contributo unificato.