Risoluzione della concessione per grave inadempimento del concessionario (TAR Lombardia n. 1601 del 08.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel modello della concessione-contratto, il grave inadempimento del concessionario agli obblighi assunti con la convenzione legittima l’amministrazione a ricorrere ai rimedi civilistici della risoluzione, ai sensi degli artt. 1453 e 1456 cod. civ., quando la condotta risulti definitivamente accertata e idonea a compromettere l’interesse pubblico sotteso all’affidamento. La mancata esecuzione delle opere previste dall’atto concessorio e il mancato versamento del canone integrano grave inadempimento e giustificano la risoluzione, non essendo sufficiente a escludere l’inadempimento il richiamo a generiche lentezze burocratiche non dimostrate.

Il Fatto

La società ricorrente ha sottoscritto con il Comune un contratto di concessione per la gestione di un parcheggio ad uso pubblico, di durata ventinovenale. La convenzione poneva a carico del concessionario il versamento di un canone annuo parametrato agli introiti e la realizzazione di lavori di riqualificazione, secondo scadenze definite nel primo e nel secondo anno di gestione.

A seguito di un sopralluogo, l’amministrazione ha accertato la mancata esecuzione della quasi totalità delle opere e il mancato pagamento dei canoni. Ha quindi disposto la risoluzione del contratto per grave inadempimento, intimando la restituzione dell’area. La società ha restituito spontaneamente il parcheggio e ha impugnato il provvedimento, contestando la carenza dei presupposti. La domanda cautelare è stata respinta. Il Comune ha eccepito l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto di poter prescindere dall’esame dell’eccezione di improcedibilità, poiché il ricorso è infondato nel merito. La questione giuridica centrale riguarda la configurabilità del grave inadempimento idoneo a giustificare la risoluzione della concessione-contratto.

Con un unico motivo la ricorrente ha dedotto che il mancato rispetto dei termini sarebbe stato determinato da causa a essa non imputabile, riconducibile a difficoltà dell’amministrazione nel reperire il contatore della fornitura elettrica, oltre che a lentezze burocratiche. Ha inoltre evidenziato di aver predisposto la sbarra d’entrata, gli stalli e di aver eseguito a proprie spese la manutenzione del verde.

Il Tribunale ha respinto la doglianza sulla base della documentazione prodotta dalla difesa comunale, dalla quale emerge la sussistenza di gravi inadempimenti definitivamente accertati. In particolare, la società ha violato l’obbligo di versare il canone, trattenendo direttamente le somme riscosse durante la gestione, e non ha realizzato la quasi totalità delle opere previste dalla concessione, in violazione dell’art. 5 della concessione e dell’art. 22 del capitolato speciale.

Il Collegio ha qualificato la fattispecie nell’ambito del modello della concessione-contratto, riconoscendo all’amministrazione la facoltà di ricorrere ai rimedi civilistici in presenza di un inadempimento grave agli obblighi convenzionali. Tale possibilità trova fondamento nell’art. 13 della convenzione, che richiama espressamente i rimedi previsti dalla disciplina civilistica.

Il ricorso è stato quindi respinto. Le spese di giudizio hanno seguito la soccombenza e sono state liquidate a carico della ricorrente in favore del Comune.