Rifiuto di rinegoziare la concessione e inadempimenti giustificano la risoluzione (Cons. Stato n. 8021 del 07.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sospensione parziale di una convenzione di concessione, disposta all’indomani di un evento sismico per riequilibrare il sinallagma, è istituto temporaneo che non altera l’efficacia delle obbligazioni eseguibili o future. Superata l’emergenza, l’obbligo di buona fede nella gestione delle sopravvenienze impone al concessionario di acconsentire alla rinegoziazione richiesta dall’ente per adeguare il rapporto alle mutate esigenze dell’utenza; il rifiuto integra violazione dell’art. 1375 cod. civ. e giustifica la risoluzione del rapporto. La compensazione tra crediti reciproci non è ammessa quando le pretese del concessionario restino illiquide e non riconosciute dall’amministrazione, non essendo sufficienti a tal fine gli indirizzi al dirigente, la relazione tecnica ricognitiva o il parere dell’avvocatura che “non esclude” un indennizzo ex art. 2041 cod. civ. Il provvedimento che richiama una pluralità di ragioni convergenti verso l’inevitabilità del rimedio demolitorio non è contraddittorio, ma pluristrutturato.

Il Fatto

Una società consortile titolare di una convenzione decennale per la gestione e manutenzione dei parcheggi nel territorio comunale ha impugnato davanti al TAR Abruzzo il provvedimento con cui il Comune ha disposto la revoca/decadenza della concessione.

Il giudice di primo grado ha respinto il ricorso, rilevando che solo i crediti dell’amministrazione sono certi, liquidi ed esigibili, che gli inadempimenti tributari e il mancato versamento del corrispettivo integrano il “grave motivo” previsto dall’art. 8 della convenzione e che la pluralità delle ragioni rende comunque legittimo l’atto. La società ha proposto appello, poi riassunto dal fallimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara inammissibile, ai sensi dell’art. 101 cod. proc. amm., il mero richiamo alle censure di primo grado contenuto nell’atto di appello, e respinge nel merito tutti i motivi. La ricostruzione dei fatti offerta dall’appellante collide con la documentazione in atti: debiti tributari per oltre un milione di euro e mancato versamento della quota del 20% degli incassi per oltre 277.000 euro, in forza di una convenzione rimasta efficace proprio nelle obbligazioni di gestione, manutenzione e pagamento.

Quanto alla compensazione, la Corte esclude che gli atti richiamati dalla società integrino riconoscimento del debito. Né gli indirizzi al dirigente contenuti nelle delibere di Giunta, né la relazione del tecnico comunale del 14.11.2018, né il parere dell’avvocatura valgono a rendere certa la pretesa: il parere si limita a “non escludere” un indennizzo ex art. 2041 cod. civ., che non coincide necessariamente con il credito rivendicato.

Sul versante della buona fede, la decisione offre il passaggio più significativo. La sospensione parziale concordata nel 2009 è lo strumento con cui i contraenti hanno riequilibrato un contratto reso squilibrato dal sisma. Superata l’emergenza, il medesimo obbligo di buona fede si imponeva alla concessionaria, che avrebbe dovuto acconsentire alla rinegoziazione. Il riscontro fornito con la mail del 31.10.2018 si è risolto in un rifiuto di rinegoziazione, in violazione dell’obbligo reciproco di buona fede nella gestione delle sopravvenienze.

Respinta la censura di eccesso di potere giurisdizionale, il Collegio ritiene che il TAR si sia limitato a respingere la domanda di estinzione per compensazione, nel rispetto del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato. Le plurime ragioni dell’atto — risoluzione per inadempimento, impossibilità sopravvenuta, decadenza, revoca — non sono contraddittorie ma accomunate dall’identico presupposto dell’inevitabilità del rimedio demolitorio. Sussistono pertanto i presupposti per il recesso per gravi motivi ex art. 8, comma 4, della convenzione, non richiedendosi le forme del recesso con preavviso. Le spese sono compensate.