Oneri di urbanizzazione, termine di impugnazione dalla conoscenza dei criteri (TAR Lombardia n. 3059 del 03.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il termine decadenziale di impugnazione della delibera comunale che determina i criteri di calcolo degli oneri di urbanizzazione decorre dalla piena conoscenza dell’atto e della sua lesività, che può desumersi anche dal concreto utilizzo dei criteri ivi previsti nella predisposizione dei conteggi del contributo. La posizione del privato di fronte all’attività autoritativa di quantificazione degli oneri ha consistenza di interesse legittimo, con conseguente onere di impugnazione entro il termine di cui all’art. 29 c.p.a. e non entro il termine prescrizionale. L’ostensione del documento ottenuta in seguito ad accesso agli atti non sposta in avanti il dies a quo, quando la lesività del criterio applicato fosse già apprezzabile dal privato.

Il Fatto

La società ricorrente presentava una SCIA alternativa al permesso di costruire per la ristrutturazione mediante demolizione e ricostruzione di un edificio industriale. Il tecnico incaricato trasmetteva al Comune un prospetto di calcolo degli oneri, richiamando espressamente la tabella comunale del 2013. Con provvedimento prot. n. 16628 del 07.10.2022, l’amministrazione quantificava il contributo di costruzione in oltre un milione di euro, confermando i conteggi proposti.

Dopo aver ottenuto copia della delibera di G.C. n. 65 del 29.05.2013 mediante accesso agli atti, la società presentava istanza in autotutela per la restituzione delle somme ritenute versate in eccedenza. Il Comune non provvedeva e la società impugnava la delibera e il provvedimento applicativo, chiedendo l’accertamento dell’indebita corresponsione e la condanna alla restituzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina in via prioritaria l’eccezione di irricevibilità sollevata dal Comune, in applicazione dell’art. 76, comma 4, c.p.a. e dell’art. 276, comma 2, c.p.c., richiamando il criterio di decisione graduata delle questioni pregiudiziali confermato dall’Adunanza Plenaria n. 5/2015.

Le censure non contestano la spettanza del contributo, ma i criteri di calcolo degli oneri trasfusi nella delibera di Giunta. Tale delibera costituisce espressione di attività autoritativa discrezionale, volta a compensare la collettività del carico urbanistico aggiuntivo. Ne deriva che la posizione del privato è di interesse legittimo, con onere di impugnazione entro il termine decadenziale dell’art. 29 c.p.a.

Quanto al dies a quo, il Collegio applica l’art. 41, comma 2, c.p.a. e ritiene che la lesione sia divenuta attuale con il provvedimento del 07.10.2022, con cui il Comune ha applicato i criteri della delibera determinando l’importo. Dagli atti emerge però un dato decisivo: il tecnico della società aveva predisposto i conteggi applicando i parametri della delibera e richiamandola espressamente già il 29.09.2022.

Da ciò il Collegio desume che la società avesse piena contezza della delibera prima del 07.10.2022 e fosse in condizione di apprezzarne la lesività. L’accesso agli atti, riscontrato nel 2023, nulla aggiunge ai profili già rilevabili. Il ricorso, notificato il 30.06.2023, è pertanto tardivo e va dichiarato irricevibile. Le spese sono compensate per giusti motivi.