Ottemperanza e penalità di mora contro il Ministero inadempiente (TAR Lazio n. 993 del 24.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
In caso di accoglimento del ricorso per ottemperanza, il giudice amministrativo fissa, su richiesta di parte, la penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., con statuizione che costituisce titolo esecutivo. Nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro la penalità di mora decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza. La misura pari agli interessi legali non può considerarsi manifestamente iniqua. L’amministrazione inadempiente è tenuta all’esecuzione del giudicato entro il termine assegnato, decorso il quale si attiva il commissario ad acta.

Il Fatto

La società ricorrente ha proposto ricorso ex art. 114 cod. proc. amm. per ottenere l’integrale ottemperanza all’ordinanza emessa dal Tribunale ordinario di Latina ai sensi dell’art. 553 cod. proc. civ., con la quale il Ministero dell’istruzione era stato condannato al pagamento di una somma di denaro in favore della ricorrente, oltre interessi e spese. L’ordinanza non è stata opposta e risulta notificata all’amministrazione debitrice.

Il Ministero non ha eseguito il provvedimento. La ricorrente ha quindi chiesto al giudice amministrativo i provvedimenti necessari all’ottemperanza, inclusa l’applicazione della penalità di mora. Il Ministero si è costituito senza fornire elementi ostativi all’accoglimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo posto a fondamento del ricorso è costituito dall’ordinanza emessa ex art. 553 cod. proc. civ., non opposta e ritualmente notificata ai sensi e per gli effetti dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. L’amministrazione non ha dimostrato di avervi dato esecuzione, né ha prospettato ragioni impeditive.

Su queste premesse il ricorso è accolto. Il Tribunale assegna al Ministero il termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza per il compimento degli incombenti necessari all’integrale esecuzione. Decorso inutilmente tale termine, all’esecuzione provvede, entro i successivi sessanta giorni, il commissario ad acta, individuato nel Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato, con onere del compenso a carico dell’amministrazione.

Sulla domanda di condanna al pagamento di una somma per ogni ulteriore ritardo, il Collegio richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La statuizione che fissa la somma dovuta costituisce titolo esecutivo. Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza.

Il Tribunale precisa che la penalità non è manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali, e ne dispone l’applicazione sull’importo dovuto con decorrenza dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notifica della sentenza. L’ammontare è commisurato alla durata dell’inottemperanza, il cui termine finale coincide con il giorno di insediamento del commissario ad acta. La parte ricorrente ha l’onere di evitare soluzioni di continuità tra la scadenza del termine assegnato all’amministrazione e l’insediamento del commissario, sollecitandone tempestivamente l’intervento.

Il Ministero è infine condannato alle spese del giudizio, liquidate in dispositivo, oltre accessori e rifusione del contributo unificato.