Ottemperanza al giudicato e astreinte per l’inadempimento del Comune espropriante (TAR Campania n. 3937 del 23.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, assegnando un termine per l’adempimento e nominando, in caso di ulteriore inottemperanza, un commissario ad acta. L’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. consente di fissare, su richiesta di parte, una somma di denaro dovuta per ogni violazione o ritardo successivo, e l’istituto dell’astreinte si applica anche alle prestazioni di natura pecuniaria. Il dies a quo decorre dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e il dies ad quem coincide con l’adempimento spontaneo ovvero con l’insediamento del commissario. Le spese di precetto e quelle relative a procedure esecutive non satisfattive non sono dovute, perché imputabili alla libera scelta del creditore.

Il Fatto

I ricorrenti hanno agito per l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Torre Annunziata, II sezione, n. 1029/22 del 9/5/22, resa inter partes e passata in autorità di giudicato, con cui il Comune era stato condannato a corrispondere somme, oltre interessi legali, in favore dei ricorrenti quali eredi dei soggetti espropriati e alla rifusione delle spese processuali, con attribuzione ai difensori antistatari.

La sentenza era stata notificata in forma esecutiva il 30/5/22 e il passaggio in giudicato risultava attestato da certificato di cancelleria. Il Comune non si è costituito e ha omesso di provvedere al pagamento. I ricorrenti hanno quindi chiesto la condanna al pagamento delle somme, la liquidazione di rivalutazione e interessi ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm. e l’applicazione dell’astreinte.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. Le allegazioni di parte ricorrente non risultano contrastate da alcun elemento offerto dal Comune intimato. L’Ente locale ha omesso di provvedere al pagamento delle somme per cui è condanna ed è scaduto il termine di art. 14, comma 1, legge n. 30/1997, di conversione del D.L. n. 669/1996, senza che sia stata eseguita la sentenza.

Il titolo è passato in giudicato, come da certificato della competente cancelleria, e il difensore dei ricorrenti ha depositato nuovo certificato con espressa indicazione della mancata proposizione dell’appello. Sussistono pertanto le condizioni per la condanna dell’amministrazione al pagamento delle somme dovute, oltre interessi moratori ai sensi dell’art. 1284, comma 4, cod. civ. a far data dalla pubblicazione della sentenza civile.

Il Tribunale assegna al Comune il termine di trenta giorni per dare esecuzione alla sentenza, adottando tutti gli atti necessari per la liquidazione delle somme riconosciute e delle spese legali in favore dei procuratori distrattari ex art. 93 cod. proc. civ., avendo gli stessi agito anche in proprio. In mancanza, nomina commissario ad acta il Prefetto di Napoli, con facoltà di subdelega, per l’esecuzione integrale nel successivo termine di trenta giorni.

Accolta anche la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma in applicazione dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., determinata nella misura degli interessi legali su quanto dovuto in dipendenza del giudicato. Il dies a quo è fissato al giorno della notificazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo ovvero, in mancanza, a quello dell’insediamento del commissario, con trasferimento del munus e preclusione di successivi interventi diretti dell’ente.

Quanto alle spese, il Collegio distingue. Sono dovute le ulteriori somme relative a pubblicazione, esame e notifica della sentenza, agli atti accessori e all’atto di diffida, perché hanno titolo nello stesso provvedimento giudiziale. Non sono dovute le spese non funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, quali quelle di precetto o relative a procedure esecutive non satisfattive, poiché l’uso di strumenti esecutivi diversi dall’ottemperanza è imputabile alla libera scelta del creditore.