Componenti perequative TARI: riversamento a CSEA sulle somme effettivamente incassate (Corte dei Conti Sez. contr. Liguria n. 4 del 22.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le componenti perequative TARI istituite da ARERA con delibera n. 386/2023 costituiscono il corrispettivo di un rapporto obbligatorio che lega CSEA, quale soggetto attivo creditore, e il titolare dell’utenza, quale soggetto passivo debitore. Il Comune resta estraneo a tale rapporto: non è né beneficiario né debitore della prestazione e non può essere qualificato come sostituto o responsabile d’imposta in assenza di specifiche disposizioni di legge. Ne deriva che il riversamento a CSEA deve avvenire sulla base delle somme effettivamente incassate e non di quelle accertate, con imputazione in bilancio tra le partite di giro, secondo il principio di neutralità contabile.

Il Fatto

Un Comune ha chiesto alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti un parere, ai sensi dell’art. 7, comma 8, della legge n. 131/2003, sulle corrette modalità di riversamento e contabilizzazione delle componenti perequative TARI introdotte da ARERA con la delibera n. 386 del 3 agosto 2023.

L’istanza muove da un’incertezza operativa: né la delibera ARERA né la circolare CSEA n. 59 del 28 ottobre 2024 chiariscono se gli importi da versare entro il 15 marzo debbano calcolarsi sull’accertato o sull’effettivamente riscosso. Il Comune teme che il riversamento sull’accertato lo costringa ad anticipare somme di cui non ha certezza di integrale copertura, con ricadute sugli equilibri di bilancio in termini di competenza e di cassa.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha anzitutto verificato l’ammissibilità della richiesta, sotto il profilo soggettivo e oggettivo. La legittimazione spetta al Sindaco, organo di vertice politico dell’ente, che ha inoltrato l’istanza tramite il Consiglio delle autonomie locali. Nel merito, i quesiti attengono alla contabilità pubblica, intesa come sistema di norme e principi che regolano l’attività finanziaria e patrimoniale degli enti pubblici, senza interferire con altre funzioni della magistratura contabile.

Sul piano sostanziale, il Collegio ricostruisce la natura del rapporto obbligatorio. Il pagamento della componente perequativa estingue un’obbligazione che, secondo l’art. 1188 cod. civ., può essere adempiuta al creditore o al suo rappresentante. Il Comune non è soggetto passivo, indipendentemente dalla qualificazione giuridica della prestazione, sulla quale non vi è orientamento univoco. La Sezione richiama il parere dell’Agenzia delle entrate n. 183 del 12 settembre 2024 e il costante parallelismo con gli oneri generali di sistema: i giudici amministrativi, dopo averne riconosciuto la natura parafiscale, ne hanno individuato la responsabilità di pagamento esclusivamente in capo ai clienti finali (Cons. Stato, VI, n. 2182/2016; TAR Lombardia nn. 237, 238, 243 e 244/2017). Nella stessa direzione le Sezioni Riunite in sede giurisdizionale (sentenza n. 15 del 13 maggio 2020) e la Cass. Sez. Un. n. 35282 del 18 dicembre 2023.

Il Collegio rileva che manca un codice tributo dedicato, come esiste per il TEFA: le somme confluiscono quindi nel bilancio dell’ente, che le contabilizza. Richiamando il paragrafo 7 del principio contabile allegato 4/2 al d.lgs. n. 118/2011 e la risposta MEF (RGS-SIOPE) del 1° luglio 2024, la Sezione qualifica le poste come operazioni per conto di terzi, poiché ammontare, tempi e destinatari sono già prestabiliti da ARERA e difetta ogni autonomia decisionale dell’ente.

Da qui la conclusione: poiché il Comune non è né beneficiario né debitore, in assenza di specifiche disposizioni normative deve riversare a CSEA le somme effettivamente incassate. Vi militano anche ragioni contabili: il riversamento sull’accertato comporterebbe anticipazioni su entrate che potrebbero non verificarsi, con possibili disavanzi e compressione della liquidità, in contrasto con gli obiettivi della Riforma n. 1.11 del PNRR sui tempi di pagamento.