NASpI e decadenza per attività di lavoro autonomo concomitante (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 4742 del 23.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di NASpI, la decadenza di cui all’art. 11, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 22/2015 presuppone la contemporaneità tra lo svolgimento dell’attività di lavoro autonomo o d’impresa individuale e la percezione del trattamento, non la posteriorità dell’attività rispetto all’inizio della fruizione. Il termine di un mese per la comunicazione all’INPS del reddito prevedibile decorre, se l’attività precede lo stato di disoccupazione, dalla presentazione della domanda amministrativa; decorre invece dall’inizio dell’attività se questa comincia in costanza di trattamento. Il verbo “intraprendere” va letto anche come “impegnarsi, dedicarsi, applicarsi”, senza che ciò integri applicazione analogica vietata dall’art. 14 disp. prel. cod. civ. La decadenza non opera, invece, per chi sia titolare esclusivamente di cariche sociali, non assimilabili ad attività lavorativa autonoma.

Il Fatto

La Corte d’Appello di Torino aveva respinto il gravame dell’INPS, confermando la condanna dell’Istituto al pagamento della prestazione NASpI in favore di un lavoratore al quale il beneficio era stato negato in sede amministrativa per non avere dichiarato il reddito derivante dalla s.a.s. di cui era socio.

La Corte territoriale aveva distinto l’ipotesi in cui il fruitore intraprenda l’attività autonoma durante il trattamento da quella in cui l’attività sia già in corso prima della cessazione del rapporto subordinato. Solo nella prima la decadenza sarebbe configurabile, in ragione del tenore dell’art. 11 d.lgs. n. 22/2015, che collega la comunicazione all'”inizio dell’attività”. L’INPS ha proposto ricorso per cassazione, censurando l’interpretazione restrittiva delle norme.

La Motivazione della Corte

Il motivo è fondato. La Corte ricostruisce la disciplina del d.lgs. n. 22/2015, rilevando che l’art. 10, comma 1 disciplina la compatibilità del trattamento con lo svolgimento di attività autonoma o d’impresa individuale, prescrivendo l’obbligo di informare l’INPS e di dichiarare il reddito prevedibile. La compatibilità implica necessariamente un concomitante svolgimento dell’attività in costanza di fruizione, come si evince dal riferimento all’attività intrapresa “durante il periodo” di percezione e dalla previsione di riduzione del beneficio.

Ne deriva che rileva non l’anteriorità o la posteriorità dell’attività rispetto alla fruizione, ma la contemporaneità tra attività e trattamento. Il termine “intraprendere” va inteso non solo come “iniziare”, ma anche come “impegnarsi, dedicarsi, applicarsi”, coerentemente con un orientamento già espresso dalla Corte, richiamato anche in sede di ordinanza.

Il termine di un mese decorre quindi, se l’attività precede lo stato di disoccupazione, dalla domanda amministrativa; se l’attività comincia in costanza di NASpI, dal suo inizio. Le conseguenze decadenziali restano identiche nei due casi. La Corte esclude che ciò integri un’ipotesi di analogia vietata dall’art. 14 disp. prel. cod. civ.: si tratta di interpretazione del combinato disposto degli artt. 10 e 11, coerente con l’intenzione del legislatore, che estende la regola della decadenza a una fattispecie implicitamente considerata dalla norma.

La decadenza, inoltre, non sanziona l’omissione formale in sé, ma l’impossibilità di verificare la compatibilità reddituale: la comunicazione tardiva è equiparata a quella omessa. La Corte esclude altresì profili di illegittimità costituzionale, non essendo stata articolata una specifica ragione, e richiamando la funzione di perequazione della disciplina.

Residuano però accertamenti di fatto: non è chiaro se il ricorrente abbia omesso di comunicare redditi d’impresa o compensi da amministratore, né se vi sia stata effettiva contemporaneità di svolgimento dell’attività. Le disposizioni non si applicano, invece, a chi risulti titolare esclusivamente di cariche sociali, non assimilabili ad attività lavorativa autonoma. La sentenza è cassata con rinvio alla Corte d’Appello di Torino in diversa composizione.