Ottemperanza al decreto di equa riparazione senza notifica del titolo esecutivo (TAR Calabria n. 842 del 28.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nei giudizi di ottemperanza ai decreti della Corte d’appello emessi ai sensi della legge n. 89/2001, non sono più necessari la notificazione del titolo esecutivo e il decorso del termine dilatorio previsti dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. Una volta decorso il termine di sei mesi dalla dichiarazione di cui all’art. 5-sexies della legge n. 89/2001 senza che l’amministrazione abbia provveduto, il creditore può proporre l’actio iudicati. L’inadempimento perdurante fonda l’accoglimento del ricorso ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., con nomina sin d’ora del Commissario ad acta. Le spese del giudizio di ottemperanza sono poste a carico dell’amministrazione resistente e, in caso di inerzia, liquidate dal Commissario.

Il Fatto

La ricorrente ha agito in ottemperanza per ottenere l’esecuzione del decreto emesso dalla Corte d’appello di Catanzaro ai sensi della legge n. 89/2001, che aveva condannato il Ministero della Giustizia a pagarle la somma ivi indicata, oltre interessi legali dalla domanda al soddisfo. Il decreto ha acquisito autorità di cosa giudicata.

Dopo aver inviato all’amministrazione la dichiarazione prevista dall’art. 5-sexies della legge n. 89/2001, e trascorso il semestre senza alcun pagamento, la creditrice ha proposto ricorso per ottemperanza chiedendo la nomina di un Commissario ad acta. Il Ministero, regolarmente intimato, non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anziché una questione di merito un problema di ordine processuale: stabilire quali adempimenti debbano precedere l’actio iudicati nei confronti della pubblica amministrazione per crediti riconosciuti con decreto della Corte d’appello. Il TAR rivede espressamente la propria precedente giurisprudenza e ritiene non più necessari, per questa categoria di ottemperanze, né la notificazione del titolo esecutivo né il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Il percorso argomentativo si fonda sul richiamo a Consiglio di Stato, Sez. IV, 16 febbraio 2021, n. 1423, che ha escluso l’applicazione del termine dilatorio alle esecuzioni dei decreti ex legge n. 89/2001. La specificità del titolo, formato all’esito di un procedimento giurisdizionale di equa riparazione, giustifica un regime distinto rispetto all’esecuzione dei crediti amministrativi ordinari.

Il Collegio verifica quindi il presupposto sostanziale dell’ottemperanza: la ricorrente ha inviato la dichiarazione ex art. 5-sexies della legge n. 89/2001 il 23.11.2020 e dalla presentazione sono decorsi i sei mesi previsti. L’amministrazione è rimasta inerte. Su questa base il ricorso è dichiarato fondato ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. e il Ministero è ordinato di eseguire il decreto entro trenta giorni dalla notificazione della sentenza a cura della ricorrente.

Per il caso di protratta inottemperanza il TAR nomina sin d’ora quale Commissario ad acta un dirigente individuato dal Capo del Dipartimento per gli Affari di Giustizia, che provvederà entro novanta giorni dalla scadenza del primo termine. Le spese dell’eventuale funzione commissariale restano a carico dell’amministrazione inadempiente, essendo comprese per legge nella retribuzione dirigenziale ai sensi dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001. Le spese di lite sono liquidate secondo i parametri del D.M. n. 55/2014 per l’esecuzione mobiliare, fattispecie ritenuta maggiormente affine, richiamando sul punto Consiglio di Stato, Sez. III, 25 marzo 2016, n. 1247.

Con un’ulteriore precisazione a sistema, il Collegio estende i poteri del Commissario al pagamento delle spese di lite in caso di mancata rifusione nel termine di trenta giorni. La scelta si fonda sul principio di pienezza e concentrazione delle tutele giurisdizionali, su ragioni di economia processuale — onde evitare un secondo giudizio di ottemperanza — e sul richiamo analogico agli artt. 95 e 510 cod. proc. civ., che nel processo esecutivo addossano le spese al debitore e le soddisfano in prededuzione.