Successione tra enti pubblici e trasferimento debiti nella liquidazione delle comunità montane (Cons. Stato n. 8533 del 25.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La soppressione di un ente pubblico e la contestuale istituzione di un nuovo ente con le medesime finalità pubbliche comportano successione in universum ius, con il passaggio all’ente sottentrante di tutti i rapporti giuridici già facenti capo all’ente soppresso. La legge regionale che disciplina la liquidazione della comunità montana e l’istituzione dell’unione montana non prevede una gestione separata dei debiti di diritto privato, né opera alcuna distinzione tra funzioni pubblicistiche e rapporti privatistici. Il principio di corrispondenza tra funzioni trasferite e risorse finanziarie, ricavabile dall’art. 119 Cost., ha valore solo tendenziale e non impone la copertura integrale delle funzioni assegnate. Conseguentemente, l’accordo amministrativo con cui le unioni montane accettano il debito non è nullo per violazione di norme imperative, non esprimendo quel principio un valore inderogabile.

Il Fatto

L’Unione Montana del Pinerolese impugna davanti al TAR Piemonte il decreto del Commissario liquidatore della Comunità Montana del Pinerolese, con cui sono state trasferite alle unioni montane le competenze in materia di interventi di tutela dell’assetto idrogeologico e il corrispondente debito maturato verso il fallimento di una società pubblica incaricata dei lavori, pari a oltre due milioni di euro. Il provvedimento trasferisce anche le somme residue destinate agli interventi di manutenzione idrogeologica.

Il TAR respinge il ricorso e dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 12, comma 10, e 16 della legge della Regione Piemonte n. 11 del 2012. L’Unione appella, riproponendo i motivi del primo grado e deducendo la violazione dei principi in tema di successione tra enti pubblici e di autonomia finanziaria.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato esamina congiuntamente i motivi, incentrati su due questioni: se il commissario liquidatore potesse trasferire il debito relativo ai lavori di manutenzione idrogeologica e se, con il trasferimento, dovessero essere attribuite anche le risorse finanziarie adeguate.

Sul primo punto richiama il principio risalente in tema di soppressione di enti pubblici (Cass. civ. n. 5971 del 1983): il fenomeno successorio si attua diversamente a seconda che la legge abbia considerato il permanere delle finalità dell’ente soppresso e il loro trasferimento ad altro ente, unitamente al passaggio delle posizioni giuridiche, ovvero abbia disposto la soppressione previa liquidazione. La Corte ricorda che la successione tra enti pubblici è riservata alla legge, in forza dell’art. 97 Cost. e dell’art. 4 della legge n. 70 del 1975, e che la legge regionale disciplina anche le fasi di passaggio e attribuzione all’ente sottentrante.

Dall’esame degli artt. 12, 14 e 15 della legge regionale n. 11 del 2012 emerge che la Regione ha mantenuto, nella successione, le finalità pubbliche già attribuite alle comunità montane. Il commissario esercita ogni potere finalizzato alla liquidazione e alla successione; non è prevista alcuna gestione separata che si faccia carico dei debiti di diritto privato, né una norma che distingua tra funzioni pubblicistiche e rapporti privatistici. La successione opera dunque in universum ius.

Quanto alla seconda questione, la Corte richiama la giurisprudenza costituzionale (Corte cost. n. 63 del 2024) secondo cui dall’art. 119 Cost. non è ricavabile un obbligo di copertura finanziaria tale da garantire lo svolgimento di tutte le funzioni attribuite, gravando sulla parte ricorrente l’onere di provare l’irreparabile pregiudizio. La questione è inoltre irrilevante, perché tra gli enti fu stipulata una convenzione con cui le unioni montane accettarono di farsi carico del debito e di finanziarne l’adempimento con risorse proprie.

Il Consiglio respinge anche la censura di nullità dell’accordo ai sensi dell’art. 1418, comma 1, cod. civ.: il principio di corrispondenza tra funzioni e risorse non esprime un valore inderogabile e non costituisce norma imperativa limitatrice dell’autonomia dell’ente locale. Il richiamo all’art. 193, comma 1, del d.lgs. n. 267 del 2000 non è pertinente, poiché la norma si limita a prescrivere il pareggio di bilancio, raggiungibile anche mediante ricorso a forme di finanziamento. L’appello è rigettato, con compensazione delle spese per la complessità e novità delle questioni.