Risoluzione della concessione per inadempimenti e non per impossibilità della condizione (TAR Emilia-Romagna n. 1602 del 14.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La concessione amministrativa non è nulla per asserita mancanza di titolo del concedente sulle aree oggetto di affidamento quando il rapporto si è estinto per inadempimenti del concessionario, e non per il mancato avveramento della condizione sospensiva. La risoluzione disposta dal concedente ai sensi dell’art. 1454 cod. civ. e della clausola contrattuale costituisce autonoma e sufficiente causa di cessazione del rapporto. La carenza del certificato di agibilità dell’immobile non rileva ai fini della nullità tutte le volte in cui non sia stata la causa della cessazione. La domanda risarcitoria è respinta quando manca la prova degli elementi costitutivi della responsabilità e quando il danno deriva dall’inadempimento del richiedente.

Il Fatto

La società ricorrente si è aggiudicata la concessione per la gestione di un’area con sovrastante chiosco-bar, in parte comunale e in parte demaniale, indetta nel 2015 da una società in house del Comune, poi incorporata nel concessionario. Il contratto, sottoscritto il 19 ottobre 2015 per sei anni rinnovabili, prevedeva un canone annuo e subordinava l’affidamento all’effettiva disponibilità dell’immobile, con decadenza automatica in caso di perdita della disponibilità e senza diritto a indennizzi.

Nel corso del rapporto il Comune accertava opere edilizie abusive e ingiungeva la demolizione; contestualmente la concessionaria risultava inadempiente al pagamento dei canoni e alla costituzione della cauzione. Dopo la diffida ad adempiere ai sensi dell’art. 1454 cod. civ., il concedente dichiarava la risoluzione e ordinava la riconsegna dell’area e del fabbricato. La società, assunto il difetto di titolo in capo al concedente sulle particelle demaniali, ha inizialmente adito il giudice ordinario e, dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo, ha proposto ricorso per nullità della concessione, responsabilità precontrattuale, contrattuale ed extracontrattuale e risarcimento del danno.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prescinde dall’esame delle eccezioni preliminari, ritenendo il ricorso infondato nel merito. La questione centrale riguarda la dedotta nullità della convenzione, che la ricorrente fonda sulla mancanza di un valido titolo in capo al Comune e alla società in house sulle aree demaniali e sull’impossibilità della condizione cui era subordinata l’efficacia del rapporto.

Il Tribunale osserva che la risoluzione non è stata disposta per il mancato avveramento della condizione, ma per la violazione degli obblighi contrattuali: la realizzazione di opere abusive e il mancato pagamento dei canoni. Il richiamo è all’art. 8, lett. b), della convenzione, che prevede la revoca a seguito di gravi inadempienze del concessionario. La concessionaria ha violato l’art. 4 della convenzione sul versamento del canone e l’art. 5, che impone il rispetto dell’autorizzazione paesaggistica e della normativa edilizia.

Non sussistono pertanto i presupposti della nullità. La ricorrente occupava anche beni comunali e solo in minima parte beni del Demanio, che ha sempre riconosciuto la gestione delle aree all’Amministrazione comunale e non ha mai richiesto la liberazione dell’area. La carenza del certificato di agibilità non può determinare la nullità della convenzione, non essendo stata la causa della cessazione del rapporto concessorio.

Anche la domanda di accertamento della responsabilità precontrattuale e contrattuale e quella risarcitoria sono respinte, per genericità e per mancanza di prova degli elementi costitutivi della responsabilità dei convenuti. Il Collegio ribadisce che gli eventuali danni subiti dalla ricorrente derivano dalla risoluzione, a sua volta determinata non dalla pretesa nullità della concessione ma dalle violazioni degli obblighi contrattuali della stessa concessionaria.

Il ricorso è quindi respinto in ogni domanda. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 4.000,00, oltre oneri di legge, da ripartirsi in parti uguali tra le parti costituite.