Consorzi di bonifica siciliani accorpati: legittimazione e vigenza fino al completamento dell’accorpamento (Cass. civ. Sez. V n. 26797 del 13.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 13 della legge regionale Sicilia n. 5/2014, nel ridefinire gli ambiti territoriali dei consorzi di bonifica mediante accorpamento, non ne dispone l’estinzione: la riunificazione costituisce obiettivo programmatico da realizzarsi all’esito del procedimento di riorganizzazione. I consorzi accorpati conservano pertanto la legittimazione processuale e il potere di emanare gli atti contributivi sino al completamento dell’accorpamento. È superflua, e non necessaria, l’attribuzione commissariale della qualità di mandatario senza rappresentanza, istituto non esportabile in ambito pubblicistico. La questione attinente alla legittimazione processuale è rilevabile d’ufficio e non richiede, se di puro diritto, il contraddittorio ex art. 101, comma 2, cod. proc. civ.

Il Fatto

Il consorzio di bonifica territoriale ricorreva avverso l’invito di pagamento di un contributo consortile per opere irrigue relativo all’anno 2019. La CTP di Enna accoglieva il ricorso del contribuente. La CGT di II grado della Sicilia dichiarava inammissibile l’appello, ritenendo che il consorzio appellante fosse giuridicamente inesistente per effetto dell’art. 13 della legge regionale n. 5 del 2014, che lo aveva accorpato, insieme ad altri, nel Consorzio di bonifica della Sicilia orientale.

Il giudice d’appello ravvisava inoltre l’illegittimità della delega conferita ai vecchi consorzi quali mandatari senza rappresentanza del nuovo ente e concludeva per la nullità dell’atto impugnato, in quanto emesso da soggetto privo di competenza. Il consorzio proponeva ricorso per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina anzitutto il primo motivo, con cui si deduceva la nullità della sentenza per violazione degli artt. 101, comma 2, e 112 cod. proc. civ., per avere il giudice d’appello rilevato d’ufficio una questione mai sollevata dal contribuente. Il motivo è dichiarato inammissibile per difetto di specificità, non confrontandosi con la ratio decidendi fondata sulla rilevabilità d’ufficio, e comunque infondato.

La questione attinente alla legittimazione processuale è qualificata come “fondante” e rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado, perché ricollegata al principio dell’art. 81 cod. proc. civ. e alla verifica della coincidenza tra le parti del processo e i destinatari degli effetti della pronuncia. Il giudice d’appello non ha sindacato la titolarità del rapporto, ma accertato negativamente la capacità processuale dell’appellante.

Poiché la questione è stata risolta sulla sola interpretazione di norme di legge e regolamentari, senza accertamenti in fatto, non sussiste violazione dell’art. 101, comma 2, cod. proc. civ.: secondo l’orientamento delle Sezioni Unite n. 20935/2009, ribadito da Cass. n. 822/2024 e Cass. n. 10353/2016, l’omessa segnalazione di una questione di puro diritto non produce nullità.

Nel merito, il quarto motivo è fondato. La Corte richiama le proprie recenti pronunce sul medesimo consorzio (Cass. n. 6610/2026 e Cass. n. 6611/2026) e la precedente Cass. n. 15351/2023. L’art. 13 della legge regionale n. 5/2014 non prevede alcuna soppressione dei consorzi accorpati; l’assenza di una fase di liquidazione e la previsione di un periodo transitorio dimostrano che la riunificazione è epilogo di un procedimento, non effetto istantaneo della costituzione del nuovo ente.

L’art. 19, comma 13, del Regolamento di organizzazione e la delibera commissariale n. 8/2017 assicurano il nesso di continuità tra vecchi e nuovo consorzio. È esclusa la configurabilità di una delega di funzioni, risultando superfluo il conferimento della qualità di mandatario senza rappresentanza, istituto non esportabile in ambito pubblicistico. Il consorzio conserva dunque il potere di emanare l’atto, che il giudice d’appello ha erroneamente ritenuto nullo per un insussistente vizio di incompetenza assoluta. La sentenza è cassata con rinvio alla CGT di II grado della Sicilia, in diversa composizione, anche per le spese.