L’omessa dichiarazione dei precedenti penali nel concorso pubblico integra esclusione automatica (Cons. Stato n. 5692 del 01.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata dichiarazione di una condanna penale, quando il bando di concorso richieda espressamente la piena conoscenza dei precedenti del candidato, integra violazione degli obblighi di veridicità imposti dalla lex specialis e comporta l’esclusione automatica dalla procedura ai sensi dell’art. 75 d.P.R. n. 445/2000. L’omissione rileva in termini oggettivi, a prescindere dal dolo o dalla colpa del dichiarante e dalla gravità del reato, la cui valutazione compete esclusivamente all’Amministrazione. L’esclusione costituisce atto dovuto, non residuando in capo alla p.a. alcuna discrezionalità né possibilità di graduare la sanzione. È inammissibile, ex art. 41, comma 2, c.p.a., il ricorso di annullamento non notificato ad almeno uno dei controinteressati, anche quando l’omissione sia stata rilevata dal giudice ai sensi dell’art. 73 c.p.a..

Il Fatto

Il ricorrente partecipava a un concorso pubblico per titoli ed esami indetto dall’Azienda Regionale Emergenza Sanitaria 118, per la copertura di posti di operatore specializzato – autista d’ambulanza. L’Amministrazione lo escludeva con delibera del 10 marzo 2021 per non aver dichiarato una condanna riportata nel 2012 alla pena di venti giorni di reclusione ed euro 100 di multa per violazione degli obblighi di assistenza familiare ex art. 570 cod. pen.

Il candidato impugnava l’esclusione davanti al TAR Lazio, sostenendo di non aver mai saputo del procedimento penale e che il certificato del casellario non riportava la condanna. Il TAR, con sentenza breve n. 39/2022, dichiarava il ricorso inammissibile, per omessa notifica ad almeno un controinteressato, e comunque infondato nel merito. Proponeva appello il candidato; si costituivano in resistenza l’Azienda e la Regione Lazio, mentre Roma Capitale eccepiva il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato affronta anzitutto il profilo processuale. Richiamando l’art. 41, comma 2, c.p.a., il Collegio ribadisce che l’omessa notificazione del ricorso ad almeno uno dei controinteressati determina l’inammissibilità dell’impugnazione. La qualifica di controinteressato spetta a tutti i soggetti portatori di un interesse qualificato alla conservazione degli effetti del provvedimento, non necessariamente menzionati nominativamente ma agevolmente identificabili. In una procedura concorsuale il ricorso andava notificato ad almeno uno dei partecipanti. L’avviso reso in camera di consiglio ai sensi dell’art. 73 c.p.a. non era stato seguito da alcuna sanatoria, e l’assegnazione all’ultimo posto in graduatoria non giustifica l’inosservanza degli oneri processuali.

Nel merito il Collegio esclude che l’omessa dichiarazione integri un falso innocuo. La violazione di una specifica clausola del bando (art. 3) non consentiva all’Amministrazione di attivare il soccorso istruttorio. L’omissione rileva in termini oggettivi e determina la legittimità dell’esclusione a prescindere dal dolo o dalla colpa (Cons. Stato n. 2447 del 2012); la falsa dichiarazione sui precedenti penali comporta l’esclusione automatica ex art. 75 d.P.R. n. 445/2000 (Cons. Stato n. 3001 del 2024). La dichiarazione deve essere completa e riferirsi a tutte le condanne subite, a prescindere dalla gravità del reato (Cons. Stato n. 1174 del 2020). Nessun obbligo di autotutela grava sull’Amministrazione, attività espressione di ampia discrezionalità (Cons. Stato n. 5199 del 2012).

Quanto alla dedotta illegittimità costituzionale dell’art. 75 d.P.R. n. 445/2000 per il preteso automatismo lesivo dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, il Collegio richiama la Corte costituzionale, sentenza n. 190 del 2021, che ha dichiarato inammissibile analoga questione.

Il Consiglio respinge poi la tesi secondo cui la clausola del bando non sarebbe escludente e non andava impugnata. La giurisprudenza prevalente ritiene che l’omessa dichiarazione di condanne, quando prevista dal bando, comporti l’esclusione anche se il reato non è ostativo all’assunzione: l’atto è dovuto e difetta ogni discrezionalità (Cons. Stato n. 148 del 2024). Irrilevanti sono la scarsa gravità del fatto e la sua risalenza nel tempo.

Da ultimo, il Collegio esclude che l’elemento psicologico assuma rilievo: la mancata dichiarazione ha carattere oggettivo (Cons. Stato n. 1723 del 2024). Il candidato ha l’obbligo di dichiarare tutte le condanne, indipendentemente dall’iscrizione nel casellario. Né giova allegare l’ignoranza della condanna, risultando il ricorrente difeso nel giudizio penale dal medesimo difensore che lo assiste nel giudizio amministrativo. L’appello è respinto, con integrale compensazione delle spese.