Ricevitore del lotto agente contabile e dolo nel mancato riversamento (Corte dei Conti Sez. giur. Trento n. 9 del 08.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il titolare di una ricevitoria del lotto, affidatario in concessione del servizio di raccolta delle giocate, assume la qualità di agente contabile ai sensi dell’art. 74 del r.d. n. 2440/1923 e dell’art. 178 del r.d. n. 827/1924, con conseguente giurisdizione della Corte dei conti per il danno derivante dal mancato riversamento dei proventi all’amministrazione. Egli può liberarsi dall’obbligazione di restituire quanto riscosso solo ove dimostri che l’inadempimento deriva da causa a lui non imputabile, evenienza riconducibile alla forza maggiore e al principio dell’art. 1218 c.c. L’omessa allegazione di alcuna giustificazione, in sede amministrativa e in giudizio, è sufficiente a fondare la responsabilità contabile. L’elemento soggettivo è integrato dal dolo quando emerga la consapevole volontà di violare gli obblighi di servizio e di trattenere le somme pubbliche. Il danno, pari alla somma non versata, va decurtato dell’importo della fideiussione incamerata; sugli importi trattenuti sono dovuti gli interessi nella misura di una volta e mezzo il tasso legale, quali risarcimento ex lege del danno da ritardo.

Il Fatto

La Procura regionale ha citato in giudizio il titolare di una ricevitoria del lotto, contestando un danno di euro 3.739,34 per il mancato riversamento all’amministrazione dei proventi delle giocate incassati nelle settimane contabili 08.02.2023 – 14.02.2023 e 15.02.2023 – 21.02.2023. L’importo originario non versato ammontava a euro 4.574,88.

L’amministrazione, nonostante le intimazioni, non aveva ottenuto il versamento e aveva disposto la sospensione del terminale, la revoca della concessione e l’incameramento della polizza fideiussoria per euro 835,43. Il convenuto, regolarmente citato, non si è costituito in giudizio ed è rimasto contumace.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara anzitutto la contumacia del convenuto ai sensi dell’art. 93, comma 5, c.g.c. e conferma la propria giurisdizione, ravvisando un rapporto di servizio di natura funzionale tra l’Agenzia dei Monopoli di Stato e il concessionario che provvede alla riscossione di entrate per conto dello Stato, richiamando Cass. SS.UU. n. 12041 del 1997 e la giurisprudenza contabile di merito.

Nel merito la domanda è accolta. Il titolare della ricevitoria, nell’esercizio del gioco del lotto affidato in concessione secondo la legge n. 528/1982 e il d.P.R. n. 303/1990, assume il ruolo di agente contabile. In base all’art. 194 del r.d. n. 827/1924 può liberarsi dall’obbligazione di restituire quanto riscosso solo ove dimostri che l’inadempimento deriva da causa a lui non imputabile, ipotesi coincidente con il principio dell’art. 1218 c.c. e riconducibile alla forza maggiore, cioè a fattori causali esterni alla sfera di controllo e prevedibilità.

Nel caso concreto il convenuto, sia in sede amministrativa sia in giudizio, ha omesso ogni giustificazione sull’omesso riversamento: circostanza sufficiente a fondare la pronuncia di responsabilità contabile. Quanto all’elemento psicologico, il Collegio ritiene che il ricevitore abbia agito con dolo, consistente nella volontà della violazione degli obblighi di servizio e nella volontà dell’evento dannoso. Dagli atti emerge una condotta di grave negligenza e palese inottemperanza, non seguita da alcun pagamento neppure tardivo o dopo i solleciti, con consapevole violazione di disposizioni fondamentali per chi maneggia denaro per conto dell’Erario.

Sul quantum, la Corte applica l’indirizzo secondo cui l’importo del danno va decurtato della cauzione incamerata. Poiché l’Agenzia ha escusso la fideiussione di euro 835,43, la condanna è contenuta entro euro 3.739,34. Sul ritardato riversamento trova applicazione l’art. 33, comma 2, della legge n. 724/1994: sono dovuti gli interessi nella misura di una volta e mezzo il tasso legale, quali risarcimento ex lege del danno da ritardo, non avendo il P.M. fornito prova del maggior danno. Le spese seguono la soccombenza ai sensi dell’art. 31, comma 5, c.g.c.