Riduzione spese lite sotto minimi tariffari non giustificata da serialità contenzioso (Cons. Stato n. 5797 del 16.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, nel disporre la condanna alle spese, deve fare riferimento ai parametri del D.M. n. 55/2014 e può discostarsene solo con motivazione che indichi i criteri seguiti. La serialità del contenzioso non giustifica, di per sé, la liquidazione di un importo manifestamente inferiore ai valori tabellari, né la parziale compensazione. Unico limite di legge allo scostamento è l’art. 2233, comma 2, cod. civ., che vieta somme simboliche non consone al decoro della professione. La liquidazione immotivata sotto i minimi tariffari lede il principio di effettività della tutela giurisdizionale di cui agli artt. 24 e 113 Cost. e all’art. 47 CDFUE.

Il Fatto

Il TAR Liguria, accogliendo il ricorso di primo grado, aveva ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito l’attribuzione della carta elettronica in favore delle ricorrenti, con accrediti di importo differenziato. Il giudice di primo grado aveva però liquidato a titolo di spese di lite soli 500,00 euro, richiamando il carattere seriale della controversia.

Le appellanti hanno impugnato la sentenza esclusivamente nella parte relativa alla refusione delle spese, ritenendola simbolica e inferiore ai minimi tariffari, in violazione dell’art. 2233 cod. civ. e dei parametri fissati dai D.M. n. 55/2014 e n. 37/2018. Hanno chiesto la riforma della statuizione e la condanna del Ministero al pagamento di 1.189,00 euro in favore dei difensori antistatari.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla giurisprudenza della Sezione su fattispecie sovrapponibili e riconosce al TAR ampi poteri discrezionali nella statuizione sulle spese, compresa la valutazione dei giusti motivi di compensazione. Tuttavia, quando il giudice dispone la condanna, deve fare riferimento ai parametri generali degli artt. 4 e 5 del D.M. n. 55/2014, tenendo conto delle caratteristiche dell’attività prestata, del valore e della difficoltà dell’affare, dei risultati conseguiti e della complessità delle questioni trattate.

La Corte ricorda che il sistema delle tariffe professionali è stato abrogato dall’art. 9 della legge n. 27/2012 e che la legge n. 247/2012 ha ricondotto la determinazione del compenso non pattuito ai parametri ministeriali. Ciò ha escluso il vincolo della inderogabilità dei minimi tariffari del previgente sistema, ma non ha liberalizzato la liquidazione: i parametri del D.M. n. 55/2014 restano il riferimento, salvo scostamento motivato. In caso di scostamento apprezzabile e rilevante dai limiti di oscillazione, il giudice deve indicare i criteri che hanno guidato la quantificazione.

Secondo il Collegio, i sopravvenuti decreti ministeriali invocati dall’appellante vanno interpretati in senso conforme alle previsioni primarie in materia di libertà, libera iniziativa economica e concorrenza di cui agli artt. 2, 3, secondo comma, e 41 Cost., non potendo un atto amministrativo di secondo grado vincolare il giudice oltre le superiori previsioni di legge. Il solo limite normativo resta l’art. 2233, comma 2, cod. civ., che preclude liquidazioni simboliche non consone al decoro professionale.

Nella specie, il TAR si è limitato a richiamare il criterio di soccombenza e a ridurre le spese in ragione della serialità, senza ulteriore argomentazione. La Corte osserva che la serialità del contenzioso non avrebbe giustificato una compensazione, potendo semmai aggravare la responsabilità dell’amministrazione che perseveri in un contegno già riconosciuto illegittimo, in violazione del principio di leale collaborazione di cui alla legge n. 241/1990. La liquidazione immotivata e manifestamente inferiore ai parametri lede il principio di effettività della tutela giurisdizionale sancito dagli artt. 24 e 113 Cost. e dall’art. 47 CDFUE. L’appello è quindi accolto in parte, con nuova liquidazione equitativa delle spese di primo grado in 800,00 euro, oltre oneri, con distrazione in favore dei difensori antistatari; le spese del grado sono compensate.