Notifica PEC dalla parte inesistente comporta inammissibilità del ricorso (TAR Sicilia n. 288 del 29.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’invio del ricorso a mezzo PEC effettuato personalmente dalla parte, al di fuori dei casi e dei modi di legge, non integra una notificazione, ma una notificazione inesistente. La facoltà di difesa personale nel giudizio di primo grado sull’accesso agli atti non esime dall’osservanza della legge processuale, che riserva l’attività di notificazione all’ufficiale giudiziario o all’avvocato. La notificazione inesistente è atto del tutto inidoneo a produrre gli effetti tipici della notifica e non è suscettibile di sanatoria mediante rinnovazione, disciplinata per la sola notifica nulla. Nei confronti delle controparti necessarie del giudizio amministrativo l’unica conseguenza è l’inammissibilità del ricorso.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto di accedere a taluni documenti detenuti dal Tribunale intimato, agendo in difesa personale innanzi al giudice amministrativo. Ha quindi trasmesso copia del ricorso all’amministrazione mediante un invio di posta elettronica certificata effettuato direttamente, senza avvalersi di un soggetto abilitato alla notificazione.

All’udienza camerale il Collegio ha preventivamente avvisato le parti della possibile inammissibilità del ricorso per inesistenza della notifica, poi rimasto non eseguito nelle forme di legge. La causa è stata trattenuta in decisione e il Tribunale ha dichiarato il ricorso inammissibile, senza statuire sulle spese per la mancata costituzione dell’amministrazione intimate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 23 c.p.a., che consente alla parte di stare in giudizio personalmente nel processo di primo grado sull’accesso agli atti. Tale facoltà non deroga però alla legge processuale: le notificazioni degli atti del processo amministrativo sono regolate dal codice di procedura civile, per espresso rinvio dell’art. 39, c. 2, c.p.a.. L’attività di notificazione è riservata, di norma, all’ufficiale giudiziario su istanza di parte (art. 137, c. 1, c.p.c.) e, nei casi e modi di legge, all’avvocato (art. 137, c. 6, c.p.c.).

La limitazione dei soggetti abilitati risponde a un’esigenza di certezza, valorizzata dalla giurisprudenza di legittimità richiamata dal Collegio, secondo cui le notificazioni processuali incidono su interessi di rango costituzionale e necessitano della certezza pubblica propria degli atti fidefacienti. A garanzia di tale esigenza opera la relazione di notificazione che deve accompagnare ogni atto (art. 148 c.p.c.).

Il Tribunale esamina poi la notificazione a mezzo PEC, che può essere svolta dall’ufficiale giudiziario (art. 149-bis c.p.c.) o dall’avvocato (art. 3-bis l. n. 53/1994), sempre con obbligo di relazione. Essa si distingue dall’invio di una PEC ordinaria per tre elementi: il mittente, la presenza della relazione di notificazione e l’iscrizione dell’indirizzo del destinatario in pubblici elenchi.

Richiamando l’orientamento delle Sezioni Unite n. 15962/2018 e la giurisprudenza amministrativa conforme, il Collegio afferma che l’invio del ricorso a mezzo PEC effettuato personalmente dalla parte costituisce notificazione inesistente. È inesistente, si legge, l’attività priva degli elementi costitutivi essenziali idonei a rendere riconoscibile un atto qualificabile come notificazione, individuati nell’attività di trasmissione svolta da un soggetto qualificato e nel raggiungimento di uno degli esiti positivi previsti dall’ordinamento.

Da qui la distinzione rispetto alla notifica nulla, che ha violato talune disposizioni ma non è avulsa dalla fattispecie, e che la legge processuale consente di rinnovare (art. 44, c. 4, c.p.a., nel testo risultante dalla sentenza della Corte costituzionale n. 148/2021). La rinnovazione non si applica invece alle notificazioni inesistenti, come confermato dalla giurisprudenza amministrativa anche successiva alla pronuncia costituzionale, e ciò vale pure quando il destinatario si sia costituito in giudizio.

Nel caso concreto la ricorrente ha depositato copia della PEC con cui ha trasmesso il ricorso all’amministrazione intimate: invio non riconducibile alle previsioni di legge sulla notifica e dunque inesistente. Il ricorso è pertanto inammissibile, senza possibilità di sanatoria.