Proroga del regime differenziato: controllo giurisdizionale pieno e rilevanza delle condizioni di salute (Cass. pen. n. 18628/2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di reclamo avverso il provvedimento di proroga del regime differenziato di cui all’art. 41-bis, comma 2, Ord. Pen., il giudice della sorveglianza non effettua un mero controllo di legittimità formale, ma deve verificare, attraverso il ponderato apprezzamento dell’intero materiale probatorio raccolto, anche su istanza di parte, la sussistenza nel caso concreto dei presupposti normativi, con particolare riferimento alla persistente capacità del detenuto di mantenere contatti con le organizzazioni criminali.
Il tribunale di sorveglianza, pertanto, non può rigettare apoditticamente la richiesta di acquisizione di atti processuali citati nel decreto ministeriale, quando questi costituiscono la base fattuale della decisione, dovendo consentire alla difesa di interloquire utilmente sul punto cruciale.
Le condizioni di salute del detenuto, anche di natura fisica, possono incidere sulla legittimità della proroga del regime differenziato, sia con riguardo al divieto di trattamento inumano o degradante (art. 3 CEDU), sia con riferimento all’analisi della condizione di attualità della pericolosità, e vanno pertanto valutate, non potendosi limitare il giudizio alla sola incidenza sulla capacità cognitiva e di comunicazione.
Le modifiche normative peggiorative del regime 41-bis, introdotte con l’art. 2 della legge n. 94 del 2009 e successive, si applicano anche ai condannati per reati commessi anteriormente, trattandosi di norme processuali o esecutive che non incidono sulla qualità della pena, ma solo sulle modalità di esecuzione, e non sono pertanto soggette al principio di irretroattività della legge penale sfavorevole.

Il Fatto

Il ricorrente, detenuto per gravi reati associativi di tipo mafioso, in passato capo del mandamento di una provincia siciliana, si vedeva prorogare il regime differenziato di cui all’art. 41-bis Ord. Pen. Il Tribunale di sorveglianza di Roma rigettava il reclamo, confermando la proroga sulla base del ruolo apicale del detenuto, della perdurante attività del sodalizio criminale e della sua capacità di mantenere collegamenti con l’organizzazione, desunta da elementi tratti da provvedimenti giudiziari e informative delle autorità investigative.

Avverso il decreto, il detenuto proponeva ricorso per cassazione, deducendo, con il primo motivo, la mancata acquisizione da parte del Tribunale degli atti processuali citati nel decreto ministeriale, con conseguente impossibilità di verificarne il contenuto; con il secondo, la violazione del principio di irretroattività per l’applicazione delle modifiche peggiorative introdotte dalla legge n. 94 del 2009 a reati commessi anteriormente; e, con il terzo, l’omessa valutazione delle gravi patologie fisiche che avrebbero reso il regime differenziato incompatibile con le sue condizioni di salute e, comunque, inciso sulla sua capacità di mantenere contatti con l’esterno.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha accolto parzialmente il ricorso. Ha preliminarmente rigettato il secondo motivo, confermando l’orientamento secondo cui le norme processuali ed esecutive che disciplinano il regime 41-bis, anche se modificate in peius, si applicano ai detenuti indipendentemente dalla data di commissione dei reati, trattandosi di disposizioni che incidono solo sulle modalità esecutive e non sulla qualità della pena, non essendo quindi soggette al principio di irretroattività.

Ha, invece, accolto il primo motivo, rilevando che il Tribunale di sorveglianza aveva rigettato in modo apodittico la richiesta difensiva di acquisizione dei provvedimenti citati nel decreto ministeriale, ritenendola generica, senza considerare che proprio da quegli atti erano stati tratti gli elementi fattuali decisivi per la proroga. La Corte ha ribadito che il sindacato giurisdizionale sul reclamo deve essere pieno e sostanziale, e il giudice è tenuto a consentire alla difesa di verificare il contenuto degli atti posti a fondamento della decisione, quando essi sono essenziali per la verifica dei presupposti.

La Corte ha inoltre accolto il terzo motivo, affermando che le condizioni di salute del detenuto, anche se di natura fisica, possono incidere sulla legittimità della proroga sia sotto il profilo del divieto di trattamenti inumani e degradanti (art. 3 CEDU), sia con riguardo all’analisi della persistente pericolosità. Il Tribunale di sorveglianza, limitandosi a escludere che le patologie influissero sulla capacità cognitiva e di comunicazione, aveva omesso di valutare l’impatto complessivo della salute del detenuto sulla legittimità del regime speciale e sulla sua concreta compatibilità con le esigenze di sicurezza, violando i principi affermati dalla giurisprudenza di legittimità e dalla Corte EDU. La sentenza impugnata è stata, pertanto, annullata con rinvio al Tribunale di sorveglianza di Roma per un nuovo esame, nel corso del quale dovrà procedere all’acquisizione degli atti indicati dalla difesa e valutare compiutamente le condizioni di salute del detenuto.

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