Copertura finanziaria delle leggi regionali e obbligo di indicazione dei capitoli di bilancio (Corte dei Conti Sez. contr. Veneto n. 144 del 30.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La copertura finanziaria delle leggi regionali che comportano nuovi o maggiori oneri è obbligatoria ed è effettiva solo se l’indicazione dei mezzi è specifica e credibile. Anche quando la legge fa fronte agli oneri tramite l’utilizzo di accantonamenti iscritti nei fondi speciali, la norma di copertura deve indicare i capitoli di bilancio sui quali le risorse vengono allocate. L’obbligo non riguarda solo la fase gestionale ma anche quella legislativa, in base al combinato disposto degli artt. 17 e 30 della legge n. 196/2009, applicabili alla Regione ai sensi dell’art. 1, comma 4, della stessa legge. La mancata, o non aggiornata, documentazione tecnica (scheda AEF e NLRIF) in caso di emendamenti al testo originario non consente una verifica dell’attendibilità delle stime e della correttezza della copertura, la cui quantificazione deve essere credibile e ragionevolmente argomentata.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per il Veneto ha esercitato il controllo previsto dall’art. 1, comma 2, d.l. n. 174/2012 sulle leggi approvate dal Consiglio regionale nel 2025. Nell’anno sono state emanate 26 leggi, di cui 16 comportanti nuovi o maggiori oneri o minori entrate. In continuità con le precedenti analisi, la Sezione ha verificato la tipologia delle coperture adottate e le tecniche di quantificazione degli oneri, focalizzandosi su due profili critici: la completezza della documentazione tecnica durante l’iter legislativo e l’indicazione dei capitoli di spesa destinatari delle risorse. Lo schema di relazione è stato trasmesso al Consiglio regionale in data 15 maggio 2026, che ha fatto pervenire le proprie osservazioni in data 16 giugno 2026.

La Motivazione della Corte

La Corte ha escluso di poter entrare nel merito delle scelte economiche del legislatore regionale, ma ha ribadito che la copertura finanziaria deve essere valutata ex ante, risultare credibile ed essere adeguatamente argomentata. La verifica ha riguardato la struttura giuridica degli oneri e la loro quantificazione, la distribuzione temporale e la congruenza dei mezzi di copertura, secondo il principio di tipizzazione dei mezzi di cui all’art. 17 della legge n. 196/2009.

Un primo profilo di criticità emerso è la mancata indicazione, in numerose norme finanziarie, dei capitoli di spesa su cui gravano gli oneri. La Sezione ha respinto la tesi dell’Amministrazione secondo cui l’emarginazione dei capitoli riguarderebbe solo la fase gestionale, richiamando l’art. 1, comma 4, l. n. 196/2009 e la deliberazione Sezione delle autonomie n. 10/2013/INPR, che impongono l’espressa menzione dei capitoli o delle variazioni compensative anche quando la spesa è fronteggiata con fondi già iscritti in bilancio o tramite fondi speciali. Tale carenza ha imposto un’attività istruttoria integrativa, conclusasi con la comunicazione da parte degli uffici consiliari dei capitoli di destinazione, generalmente confermata dalla consultazione del sistema contabile regionale.

Un secondo ordine di rilievi riguarda il mancato aggiornamento delle schede di analisi economico-finanziaria (AEF) e delle Note di lettura e ricognitive degli impatti finanziari (NLRIF) a seguito di emendamenti approvati in aula. La Sezione ha osservato che, pur riconoscendo la natura politica della fase assembleare, l’assenza di una documentazione aggiornata rende difficoltosa la verifica dell’attendibilità delle stime e della correttezza dell’allocazione contabile delle risorse. In alcuni casi, come per la l.r. n. 17/2025 e la l.r. n. 21/2025, gli importi indicati nella documentazione non corrispondevano a quelli della norma finanziaria definitiva.

Infine, l’analisi ha rilevato criticità specifiche nella gestione delle risorse destinate a copertura. Per la l.r. n. 23/2025, la Sezione ha accertato che le somme prelevate dal fondo speciale sono state successivamente ridotte con una variazione di bilancio, destinate a finalità diverse, con il conseguente venir meno delle risorse a copertura degli oneri della legge. Per la l.r. n. 24/2025, invece, non è stato possibile rintracciare la destinazione di una parte delle risorse prelevate, con la conseguente perdita di traccia della loro allocazione. La deliberazione approva gli esiti dell’attività di analisi e dispone la trasmissione della relazione al Consiglio regionale, alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell’economia e delle finanze, evidenziando la necessità di un miglioramento nella qualità della legislazione regionale di spesa.