Copertura finanziaria leggi regionali e tecniche di quantificazione oneri (Corte dei Conti Sez. contr. Veneto n. 164 del 11.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
La clausola di neutralità finanziaria non è una formula di stile: impone di indicare nella relazione tecnica gli elementi idonei a comprovare l’assenza di oneri, individuando le risorse già stanziate e la loro capienza rispetto alle disposizioni da emanare. Ai sensi dell’art. 38 del d.lgs. n. 118/2011, letto in combinato disposto con l’art. 30, comma 6, della legge n. 196/2009, anche il legislatore regionale è tenuto a garantire la copertura seguendo nel tempo l’onere nel suo più cospicuo manifestarsi. La copertura è effettiva quando è credibile, sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa. Per le spese pluriennali continuative non obbligatorie è legittimo coprire il solo primo esercizio e rinviare alle successive leggi di bilancio, ma ogni attuazione deve essere preceduta da idonea disposizione di legge recante adeguata quantificazione e relativa copertura.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per il Veneto ha esaminato le leggi approvate dal Consiglio regionale nel 2023, in continuità con l’attività svolta nel 2024 sulle annualità 2021 e 2022. La produzione normativa annovera 35 leggi, delle quali 11 comportano nuovi o maggiori oneri e 18 recano clausola di neutralità finanziaria.

Inviato lo schema di relazione al Consiglio regionale, la Sezione ha acquisito osservazioni e controdeduzioni. Su alcune leggi sono emerse perplessità in ordine all’effettiva invarianza della spesa, con conseguenti approfondimenti istruttori e richieste di chiarimento alle strutture regionali competenti.

La Motivazione della Corte

Il controllo sulle tipologie di copertura e sulle tecniche di quantificazione degli oneri si fonda sull’art. 81, quarto comma, della Costituzione e sul d.l. n. 174/2012. La Sezione ribadisce la tipizzazione dei mezzi di copertura di cui all’art. 17 della legge n. 196/2009, che esclude strumenti estranei al dettato normativo, e richiama il carattere referente del controllo, volto ad ampliare il quadro informativo del Consiglio e a prevenire squilibri di bilancio. Resta fermo che è escluso ogni sindacato nel merito delle scelte economiche del legislatore regionale.

Quanto alle leggi con clausola di neutralità, la copertura per mezzi interni impone, ai sensi dell’art. 17, comma 1, lett. b), della legge n. 196/2009, l’indicazione delle risorse di bilancio destinate alla copertura. La Sezione ha verificato sul sistema Nu.S.I.Co. la capienza dei capitoli richiamati, rilevando in più casi variazioni gestionali non coerenti con l’asserita invarianza.

Sul versante delle leggi di spesa, la copertura è data mediante i fondi speciali di cui all’art. 20 della l.r. n. 39/2001, finanziati dall’art. 7 della l.r. n. 32/2022. La Sezione ha ricostruito la capienza dei fondi per il 2023 e ha rilevato, in alcuni provvedimenti, il mancato aggiornamento della documentazione tecnica AEF e NLRIF a seguito degli emendamenti, nonché la mancata indicazione dei capitoli di spesa sui quali sono confluite le risorse prelevate.

In tema di spese continuative, la Sezione richiama l’art. 38 del d.lgs. n. 118/2011 e la giurisprudenza costituzionale: per le spese non obbligatorie il rinvio alla legge di bilancio concerne non solo il quantum, ma anche l’an della realizzazione, mentre per quelle obbligatorie occorre quantificare l’onere in ciascun esercizio e indicare l’onere a regime. In caso di ius superveniens che rimoduli oneri già approvati, il legislatore deve predeterminare i mezzi di copertura quando le nuove disposizioni comportino oneri maggiori.

All’esito degli approfondimenti, la Sezione ha ritenuto esaustivi i chiarimenti forniti e superate le perplessità, ribadendo i moniti e le raccomandazioni già formulati nelle precedenti relazioni quanto alla completezza e all’aggiornamento della documentazione tecnica.