Efficacia pan-processuale del giudicato tributario tra le stesse parti e legittimazione passiva ICI (Cass. civ. Sez. 5 n. 4073 del 23.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato formatosi tra le stesse parti in materia tributaria spiega efficacia pan-processuale nei giudizi successivi, anche relativi ad annualità d’imposta diverse, nonostante il principio dell’autonomia dei periodi d’imposta. Tale efficacia rileva rispetto agli elementi costitutivi della fattispecie che, estendendosi a una pluralità di periodi d’imposta, assumono carattere tendenzialmente permanente. Il giudicato copre la qualificazione giuridica del rapporto e le premesse necessarie e il fondamento logico-giuridico della pronuncia. La parte che non abbia impugnato con ricorso incidentale condizionato la statuizione sulla legittimazione passiva impositiva non può eccepirne il difetto nei giudizi successivi.

Il Fatto

La controversia trae origine da un avviso di accertamento con cui il Comune richiedeva alla Presidenza del Consiglio dei Ministri il pagamento dell’ICI per l’anno 2011, in relazione a un impianto industriale di selezione e trattamento dei rifiuti. La Corte di giustizia tributaria di secondo grado aveva riformato la decisione di primo grado, ritenendo che la titolarità dell’impianto spettasse alla Provincia e che nessun diritto reale legasse l’immobile all’ente controricorrente. Avverso tale pronuncia il Comune proponeva ricorso per cassazione deducendo quattro motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha esaminato la questione alla luce dei numerosi precedenti intercorsi tra le stesse parti sul medesimo tributo. Ha richiamato il principio secondo cui l’utilizzazione diretta del bene da parte dell’ente possessore è condizione necessaria per beneficiare dell’esenzione prevista dall’art. 7, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 504/1992. L’attività svolta in regime di concessione da una società privata, con scopo di lucro, esula dall’ambito dell’agevolazione.

Il Collegio ha quindi valutato l’eccezione di inopponibilità del giudicato, fondata sull’intervenuta disciplina normativa di cui al d.l. n. 90/2008. Ha accertato che la norma, all’art. 6-bis, prevedeva il trasferimento alle province della sola titolarità degli impianti, questione già esaminata dai precedenti giudicati. Ha inoltre escluso la rilevanza del successivo d.l. n. 195/2009, la cui disciplina si riferiva al diverso impianto del termovalorizzatore di Acerra, non dimostrandosi il mutamento della titolarità dell’impianto oggetto di causa.

La Cassazione ha ribadito il principio dell’efficacia pan-processuale del giudicato intervenuto tra le stesse parti sulla stessa questione. Ha precisato che l’autonomia dei periodi d’imposta non ostacola l’efficacia del giudicato sui rapporti di durata, la quale rileva solo per quegli elementi costitutivi che assumono carattere tendenzialmente permanente, come le qualificazioni giuridiche preliminari. La mancata impugnazione delle statuizioni sulla legittimazione passiva impositiva ha determinato il formarsi del giudicato sul punto.

L’accoglimento del primo motivo ha comportato l’assorbimento dei restanti motivi di ricorso.