Criticità PNRR: monitoraggio Corte dei conti sui controlli interni e rendicontazione ReGiS (Corte dei Conti Sez. contr. Campania n. 32 del 22.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione esercitato dalla Corte dei conti, ai sensi dell’art. 100 Cost. e dell’art. 3 della legge n. 20/1994, si configura come controllo collaborativo finalizzato a verificare la rispondenza dei risultati dell’azione amministrativa agli obiettivi di legge, senza incidere sull’efficacia giuridica dei singoli atti né assumendo rilievo diretto sulla responsabilità dei funzionari. Nell’ambito del monitoraggio degli interventi finanziati con risorse del PNRR, disciplinato dall’art. 7, comma 7, del d.l. n. 77/2021, le Sezioni regionali di controllo possono rilevare criticità gestionali e raccomandare misure correttive, senza che ciò configuri un controllo preventivo di legittimità. La mancata implementazione dei sistemi di controllo interno e il ritardo nella rendicontazione attraverso il sistema ReGiS costituiscono profili di criticità che possono compromettere il raggiungimento degli obiettivi e l’erogazione dei fondi.

Il Fatto

Il Comune di Sessa Aurunca, in qualità di soggetto attuatore, è risultato beneficiario di un finanziamento complessivo di € 998.493,74 per la realizzazione di un’isola ecologica, identificato dal CUP G52F23000050006 nell’ambito della misura M5C2I2.1 del PNRR. Il progetto, finanziato dal MASE per € 979.837,83 e con fondi propri comunali per € 18.665,91, prevedeva l’inizio dei lavori il 29 settembre 2023 e il completamento entro il 30 giugno 2026.

A seguito dell’avvio d’ufficio del procedimento di controllo, la Sezione ha invitato l’Ente a fornire una relazione sullo stato di avanzamento del progetto. Dai dati pubblicati sul sistema ReGiS emergeva un avanzamento economico-finanziario del 45,96%, con costi realizzati pari a € 458.933,75 ma nessun pagamento approvato. Il Comune ha risposto alla richiesta istruttoria con una relazione sottoscritta dal Responsabile del Settore Finanze, dichiarando il progetto in corso e i lavori in fase di completamento.

La Motivazione della Corte

La Sezione regionale di controllo ha inquadrato l’attività di verifica nell’ambito del controllo sulla gestione di cui all’art. 100 Cost., richiamando la distinzione con il controllo preventivo di legittimità. Come precisato dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 29 del 1995, la rilevazione di eventuali illegittimità o cattivo funzionamento dei controlli interni può essere assunta come elemento per la valutazione complessiva connessa al controllo sulla gestione, senza confondere le due forme di controllo.

Quanto al merito, la Corte ha evidenziato che, alla data attuale, il sistema ReGiS registra un avanzamento economico-finanziario pari al 45,96%, rendendo di difficile realizzazione la previsione di conclusione dei lavori entro il 30 giugno 2026 per il collaudo. In particolare, l’importo dei costi realizzati ammonta a € 458.933,75 su un totale di € 998.493,74, ma l’importo dei pagamenti approvati risulta pari a zero, con un evidente disallineamento tra la spesa sostenuta e la rendicontazione effettuata.

Un ulteriore profilo di criticità riguarda la mancata comunicazione circa l’implementazione dei sistemi di controllo interno per la gestione delle risorse PNRR. La circolare della Ragioneria generale dello Stato n. 9/2022 prevede che gli atti e i provvedimenti di spesa siano sottoposti ai controlli amministrativo-contabili ordinari, mentre il d.l. n. 77/2021 dispone l’adozione di un sistema di gestione, controllo e auditing, fermo restando quanto previsto dall’art. 147 del TUEL in tema di controlli interni.

La Sezione ha pertanto rilevato la presenza di profili di criticità nella gestione del progetto e ha raccomandato l’adozione di ogni misura utile per garantire il rispetto dei tempi di completamento dell’opera. Ha disposto la trasmissione della deliberazione al Sindaco e la pubblicazione sul sito istituzionale dell’Amministrazione, richiedendo una relazione di aggiornamento entro il 28 febbraio 2026 sullo stato di realizzazione dell’intervento.