Domanda d’asilo in udienza: l’accompagnamento alla frontiera non può essere ignorato (Cass. civ. n. 13625/2026)

Principi di diritto (Massima)

La domanda di protezione internazionale formulata nel corso dell’udienza di convalida dell’accompagnamento coattivo alla frontiera deve essere ricevuta dal giudice di pace, verbalizzata e tempestivamente trasmessa all’autorità competente per la registrazione e la formalizzazione. La qualità di richiedente protezione internazionale si acquista con la manifestazione della volontà davanti a un’autorità pubblica legittimata a riceverla e non soltanto con la successiva registrazione amministrativa.

Quando la domanda è presentata dopo l’adozione dell’ordine di accompagnamento coattivo, il giudice deve verificare se ricorrano le ipotesi tassative previste dall’art. 7, comma 2, d.lgs. n. 25/2008 che consentono di derogare al diritto del richiedente di permanere nello Stato durante l’esame della domanda.

Al di fuori di tali ipotesi, se la domanda è effettiva e presenta un contenuto almeno sommariamente specifico, l’accompagnamento coattivo non può essere convalidato. La mera valutazione giudiziale di possibile strumentalità della richiesta non consente di introdurre deroghe ulteriori rispetto a quelle espressamente previste dalla legge.

Il Fatto

Il giudice di pace convalidava il provvedimento di accompagnamento coattivo alla frontiera adottato nei confronti di un cittadino straniero destinatario di espulsione amministrativa. Durante l’udienza di convalida, l’interessato manifestava la volontà di presentare domanda di protezione internazionale. Il giudice riteneva tuttavia irrilevante tale dichiarazione perché la domanda non risultava documentata né formalmente registrata e procedeva alla convalida dell’allontanamento.

Il cittadino straniero ricorreva per cassazione sostenendo che la manifestazione della volontà di chiedere protezione internazionale avrebbe imposto al giudice di ricevere la domanda, trasmetterla alla Questura competente per la formalizzazione e verificare le conseguenze derivanti dalla nuova condizione di richiedente protezione. La questione veniva trattata in pubblica udienza per definire gli effetti della domanda proposta nella fase di convalida dell’accompagnamento alla frontiera.

La Motivazione della Corte

La Cassazione ricostruisce il sistema derivante dalla Direttiva 2013/32/UE e dalla relativa disciplina interna. La domanda di protezione internazionale può essere presentata anche davanti a un’autorità diversa da quella formalmente competente per la registrazione. Le autorità giurisdizionali chiamate a pronunciarsi su misure limitative della libertà personale del cittadino straniero rientrano tra le autorità abilitate a ricevere tale manifestazione di volontà. Da quel momento il soggetto assume la qualità di richiedente protezione, senza che possa essere pretesa, quale condizione preventiva, la documentazione della domanda o la sua registrazione amministrativa.

La Corte individua quindi nell’art. 7 d.lgs. n. 25/2008 la disciplina decisiva per stabilire gli effetti della domanda sull’accompagnamento coattivo. La regola generale attribuisce al richiedente il diritto di rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione sulla domanda. Le deroghe sono tassativamente individuate dalla legge e comprendono, tra l’altro, specifiche ipotesi relative a domande reiterate presentate al solo scopo di ritardare o impedire un imminente allontanamento. Il semplice sospetto che una prima domanda sia strumentale non consente invece al giudice di creare una causa ulteriore di esclusione del diritto alla permanenza.

Il giudice di pace deve comunque verificare che la manifestazione di volontà sia effettiva e non assolutamente generica, potendo chiedere al richiedente o al difensore di indicarne sommariamente le ragioni. Se ricorrono le ipotesi tassative dell’art. 7, comma 2, l’accompagnamento può essere convalidato, in assenza di ulteriori vizi. Negli altri casi, quando la domanda presenta un contenuto minimo effettivo, il richiedente ha diritto a permanere nello Stato durante il suo esame e il provvedimento di accompagnamento coattivo non può essere convalidato. Poiché nel caso concreto il giudice aveva ignorato la domanda senza verbalizzarla, trasmetterla o verificarne gli effetti, la Cassazione accoglie il ricorso, annulla nel merito la convalida dell’accompagnamento coattivo e compensa le spese per la novità della questione.

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